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Ultimo aggiornamento
23/09/2020

Cause di esclusione degli operatori economici, criteri di selezione e soccorso istruttorio

GENERALITÀ; SCHEMA DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE E CHIARIMENTI (Cause di esclusione riferite solo all’operatore economico; Cause di esclusione riferite sia all’operatore economico che al subappaltatore; Soggetti nei cui confronti deve essere verificata l’assenza di condanne penali) - CRITERI DI SELEZIONE E SOCCORSO ISTRUTTORIO (Requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnica; Attestazione SOA; Rating d’impresa; Dichiarazioni del concorrente e verifiche della stazione appaltante, il DGUE; Accertamento sul possesso dei requisiti; Soccorso istruttorio; Mezzi di prova e registro online dei certificati).
A cura di:
  • Dino de Paolis
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GENERALITà

La disciplina sulle cause di esclusione dalla partecipazione alle procedure di appalto o concessione è contenuta nell’art. 80 del D. Leg.vo 18/04/2016, n. 50 - come successivamente modificato e integrato dal D. Leg.vo 19/04/2017, n. 56 (c.d. “correttivo”) ed in seguito anche dal D.L. 18/04/2019, n. 32 (c.d. “sblocca cantieri”, convertito in legge dalla

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SCHEMA DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE E CHIARIMENTI

Le cause di esclusione sono state suddivise in due tabelle, relative rispettivamente alle cause di esclusione riferite sol

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Cause di esclusione riferite solo all’operatore economico


Cause di esclusione riferite solo all’operatore economico


CAUSE DI ESCLUSIONE

RIF. NORMATIVO

Essere stati condannati con sentenza definitiva - oppure decreto penale di condanna divenuto irrevocabile o sentenza di applicazione della pena su richiesta ai sensi dell’art. 444 del Codice di procedura penale (cd. “patteggiamento”) - per:

- delitti, consumati o tentati, di associazione per delinquere (art. 416 del Codice penale), associazione per delinquere di stampo mafioso (

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Cause di esclusione riferite sia all’operatore economico che al subappaltatore


Cause di esclusione riferite sia all’operatore economico che al subappaltatore del quale l’operatore economico abbia dichiarato di intendersi avvalere


CAUSE DI ESCLUSIONE

RIF. NORMATIVO

Aver commesso gravi infrazioni, debitamente accertate, alle norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro N4.

Vedi art. 80 del D. Leg.vo 50/2016, comma 5, lettera a)

Aver commesso gravi infrazioni, debitamente accertate, degli obblighi in materia di ambiente e rapporto di lavoro N5.

Vedi art. 80 del D. Leg.vo 50/2016, comma 5, lettera a)

Essere stato sottoposto a fallimento, o trovarsi in stato di liquidazione o concordato preventivo N6 o che sia in corso un procedimento per la dichiarazione di una di tali situazioni, fermo restando il disposto dell’art. 110 del D. Leg.vo 50/2016, concernente la gestione delle procedure di affidamento i

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Soggetti nei cui confronti deve essere verificata l’assenza di condanne penali

Il Comunicato ANAC 08/11/2017, ai punti 1 R e 2 R ha chiarito quali siano i soggetti nei confronti dei quali deve essere verificata l’assenza di condanne penali o misure interdittive, in relazione pertanto alle cause di esclusione di cui all’art. 80 del D. Leg.vo 50/2016.

I chiarimenti dell’ANAC sono sintetizzati nella tabella qui di seguito.


Soggetti nei cui confronti occorre verificare l’assenza di condanne penali


TIPOLOGIA SOCIETARIA

SOGGETTI DA VERIFICARE

Imp

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CRITERI DI SELEZIONE E SOCCORSO ISTRUTTORIO
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Requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnica

La disciplina contenuta negli artt. 83 e 84 del D. Leg.vo 50/2016 recepisce l’art. 58 della Direttiva 2014/24/UE e dà, al contempo, attuazione all’art. 1 della L. 11/2016, lettera r).

Tale previsione richiede la definizione dei requisiti di capacità economico-finanziaria

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Attestazione SOA

Per i lavori di importo pari o superiore a 150.000 Euro, si prevede il sistema di qualificazione attuato da organismi di attestazione autorizzati da ANAC (le SOA). Tuttavia, con l’obiettivo di rendere più efficaci i controlli funzionali al rilascio dell’attestazione, si prevede che il regolamento di cui al comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, debba individuare livelli standard di qualità dei controlli che gli organismi di attestazione devono effettuare (prima della modifica introdotta dal D.L. 32/2019 tale compito era attribuito a Linee guida ANAC).

Fino all’entrata

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Rating d’impresa

Di particolare rilevanza è l’istituzione presso l’ANAC di un sistema di rating d’impresa e delle relative premialità, per il quale è previsto che l’Autorità rilasci apposita certificazione agli operatori economici, su richiesta.

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Dichiarazioni del concorrente e verifiche della stazione appaltante, il DGUE

L’assenza di cause di esclusione deve essere dichiarata dal legale rappresentante dell’impresa concorrente mediante utilizzo del modello di Documento di gara unico europeo (DGUE), strumento introdotto co

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Accertamento sul possesso dei requisiti

Le stazioni appaltanti effettuano la verifica formale e sostanziale delle capacità realizzative, delle competenze tecniche e professionali nonché delle attività eseguite.

La documentazione comprovante il possesso dei requisiti per la partecipazione alle gare e per il controllo in fase di esecuzione del contratto della permanenza degli stessi sarà a regime acquisita solo attraverso una nuova banca dati centralizzata gestita dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, denominata “Banca dati nazionale degli operatori economici”.

Sarà il Ministero delle infrastrutture e trasporti a deter

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Soccorso istruttorio

L’art. 83 del D. Leg.vo 50/2016 aggiorna il meccanismo del c.d. “soccorso istruttorio”, già previsto dall’

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Mezzi di prova e registro online dei certificati

Ai sensi dell’art. 86 del D. Leg.vo 50/2016, le stazioni appaltanti possono richiedere solo i certificati, i mezzi di prova e le dichiarazioni specificamente indicate come prova dell’assenza delle cause di esclusione e del soddisfacimento dei criteri di selezione.

Una delle più significative novità in materia di mezzi di prova è il riferimento al sistema e-Certis, gestito dalla Commissione europea allo scopo di agevolare su scala europea lo scambio di certificati e altri documenti probatori richiesti dalle amministrazioni aggiudicatrici per la comprova dei requisiti.

In partic

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