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Ultimo aggiornamento
27/05/2020

Il subappalto nei contratti pubblici: nozione, limiti e condizioni

NOZIONE DI SUBAPPALTO E DIFFERENZA CON ALTRI TIPI DI CONTRATTO (Contratti che rientrano nella nozione di “subappalto”; Differenza tra subappalto e avvalimento; Esclusioni; Subcontratti che non costituiscono subappalto) - AUTORIZZAZIONE E LIMITI AL SUBAPPALTO (Autorizzazione al subappalto; Requisiti del subappaltatore; Limiti quantitativi del subappalto; Divieto del subappalto “a cascata” (o sub-subappalto); Limite dei ribassi al subappaltatore) - CONDIZIONI E ONERI VERSO LA STAZIONE APPALTANTE (Dichiarazione all’atto dell’offerta; Indicazione e requisiti dei subappaltatori; Violazione in sede di offerta delle percentuali subappaltabili; Mancato uso della modulistica; Trasmissione alla stazione appaltante dei documenti relativi al subappalto; Adempimenti verso la stazione appaltante - Autorizzazione del subappalto; Variazioni all’oggetto del subappalto) - RAPPORTI TRA APPALTATORE, COMMITTENTE E SUBAPPALTATORE (Pagamento retribuzioni e contributi al personale del subappaltatore; Sicurezza sul lavoro).
A cura di:
  • Redazione Legislazione Tecnica
  • Studio Groenlandia
4110022 6395355
NOZIONE DI SUBAPPALTO E DIFFERENZA CON ALTRI TIPI DI CONTRATTO
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Contratti che rientrano nella nozione di “subappalto”

Ai sensi dell’art. 105 del D. Leg.vo 50/2016, comma 2, il subappalto è il contratto con il quale l’appaltatore affida a terzi l’esecuzione di parte delle prestazioni o lavorazioni oggetto del contratto di appalto.

Inoltre, la disposizione

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Tabella riepilogativa

Sono riepilogati di seguito i contratti che rientrano o meno nella nozione di subappalto, prima e dopo la modifica all’art. 105 del D. Leg.vo 50/2016 introdotta dall’art. 69 del D. Leg.vo 56/2017.


NORMA E TEMPI

IMPORTO

%

MANODOPERA

SUBAPPALTO

Art. 118 del Codice 2006 R vigente fino al 18/04/2016


Art. 105 del Codice attuale R, come vigente dal 20/05/2017 fino ad oggi (post correttivo, regime vigente)

> 100.000,00

> 2%

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4110022 6395358
Differenza tra subappalto e avvalimento

Il subappalto si distingue dall’avvalimento in quanto è contratto secondario o derivato, posto “a valle” del contratto di appalto ed attinente alla sua esecuzione, mentre l’avvalimento op

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4110022 6395359
Esclusioni

Il comma 3 dell’art.

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4110022 6395360
Subcontratti che non costituiscono subappalto

Tutti i subcontratti che - nell’ambito dei contratti pubblici - non costituiscono subappalto in base alla nozione di questo fornita nei paragrafi precedenti, ai sensi del comma 2, quarto periodo, dell’art. 105 del D. Leg.vo 50/2016, devono prima dell’iniz

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4110022 6395361
AUTORIZZAZIONE E LIMITI AL SUBAPPALTO
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4110022 6395362
Autorizzazione al subappalto

La possibilità di fare ricorso al subappalto costituisce eccezione al principio generale di esecuzione in proprio degli affidamenti, espresso dal comma 1 dell’art. 105 del D. Leg.vo 50/2016.

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4110022 6395363
Requisiti del subappaltatore

Non possono essere affidatari di subappalti, e non possono stipulare i relativi contratti, i soggetti:

- per i quali sussistano motivi di esclusione di cui all’

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4110022 6395364
Limiti quantitativi del subappalto

In linea di massima tutte le prestazioni nonché lavorazioni, a qualsiasi categoria appartengano, sono subappaltabili (art. 105 del D. Leg.vo 50/2016). Ai sensi dell’art. 105, D. Leg.vo 50/2016, il subappalto non può tuttavia superare la quota del 30% dell’importo complessivo del contratto N2. Peraltro, il comma 18 dell’art. 1 del D.L. 32/2019 (c.d. “sblocca cantieri”, convertito in legge dalla L. 55/2019), fino al 31/12/2020, in deroga al citato art. 105 del D. Leg.vo 50/2016, comma 2, ha elevato il limite del ricorso al subappalto al 40% dell’importo complessivo del contratto (sempre fermo restando il limite al 30% qualora nell’oggetto dell’appalto o della concessione di lavori rientrino ope

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4110022 6395365
Incompatibilità con il diritto europeo dei limiti quantitativi

Sui limiti di ricorso al subappalto è intervenuta la Corte di giustizia europea con la sentenza del 26/09/2019, causa C- 63/18 R, che ha dichiarato in contrasto con la

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4110022 6395366
Divieto del subappalto “a cascata” (o sub-subappalto)

Il comma 19 dell’art. 105 del D. Le

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4110022 6395367
Limite dei ribassi al subappaltatore

Ai sensi dell’art. 105, comma 14, D. Leg.vo 50/2016, per le prestazioni affidate in subappalto l'affidatario deve praticare gli stessi prezzi unitari risultanti dall'aggiudicazione, cui può essere applicato un ribasso massimo fino al 20%, comunque nel rispetto degli standard qualitativi e prestazionali previsti nel contratto di appalto. L'affidatario deve anche corrispondere i costi della sicurezza e della manodoper

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CONDIZIONI E ONERI VERSO LA STAZIONE APPALTANTE
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4110022 6395369
Dichiarazione all’atto dell’offerta

Il concorrente che intenda eseguire il contratto avvalendosi di subappaltatori, all’atto dell’offerta deve ind

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4110022 6395370
Indicazione e requisiti dei subappaltatori

I subappaltatori:

- non devono essere in alcuna delle situazioni nelle quali gli operatori economici sono esclusi dalla facoltà di partecipare a procedure di selezione o a stipulare contratti con la P.A. (combinato disposto artt. 80 e 105 del D. Leg.vo 50/2016 - si veda anche Cause di esclusione degli operatori economici, criteri di selezione e soccorso istruttorio);

- non devono aver partecipato alla procedura per l’affidamento dell’appalto;

- devono essere qualificati nella relativa categoria.


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4110022 6395371
Violazione in sede di offerta delle percentuali subappaltabili

Il superamento, in sede di offerta, delle percentuali di ammissibilità del subappalto o comunque dei limiti entro c

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4110022 6395372
Mancato uso della modulistica

Non rientra tra i motivi di esclusione dalla procedura di gara il mancato uso della modulistica predisposta dall’amm

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4110022 6395373
Trasmissione alla stazione appaltante dei documenti relativi al subappalto

Per il conferimento da parte dell’affidatario di subappalti - nei limiti in cui è consentito - questi, almeno 20 giorni prima della data di effettivo inizio dell’esecuzione delle relative prestazioni (

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4110022 6395374
Adempimenti verso la stazione appaltante - Autorizzazione del subappalto

Gli affidamenti assegnati in regime di subappalto devono essere preventivamente autorizzati dalla stazione appaltante a seguito di apposita istanza.

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Variazioni all’oggetto del subappalto

È fatto obbligo di acquisire nuova autorizzazione integrativa qualora l’oggetto del subappalto subisca variaz

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4110022 6395376
RAPPORTI TRA APPALTATORE, COMMITTENTE E SUBAPPALTATORE
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4110022 6395377
Pagamento retribuzioni e contributi al personale del subappaltatore

L’art. 105 del D. Leg.vo 50/2016, comma 9, prevede che l’affidatario:

- è tenuto ad osservare integralmente il trattamento economico e normativo (in pratica: retribuzione, oneri accessori vari, TFR, premi assicurativi e contributi) stabilito dai contratti collettivi e dalle norme vigenti;

- è inoltre responsabile in solido dell’osservanza dei medesimi obblighi da parte dei subappaltatori nei confronti dei loro dipendenti, ovviamente per le sole prestazioni rese nell’ambito del subappalto.

Il tutto, con richiamo

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4110022 6395378
Sicurezza sul lavoro

L’art. 105 del D. Leg.vo 50/2016, comma 14, dispone che l’affidatario è solidalmente responsabile con il subappaltatore degli adempimenti, da parte di questo ultimo, degli obblighi di sicurezza previsti dalla normativa vigente.

In altri termini - in caso di subappalto di lavoro, servizio o fornitura pubblica - questa norma estende la posizione di garanzia che ai sensi del Testo unico della sicurezza di cui al

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