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Ultimo aggiornamento
04/10/2019

L'avvalimento nei contratti pubblici

L’AVVALIMENTO NEI CONTRATTI PUBBLICI IN GENERALE (Definizione e finalità dell’avvalimento; Normativa di riferimento sull’avvalimento; Responsabilità solidale dell’ausiliaria; Distinzione tra avvalimento e subappalto; Distinzione tra avvalimento ed RTI; Avvalimento e obblighi della stazione appaltante; Avvalimento e certificato di esecuzione) - ESCLUSIONI E LIMITI ALL’AVVALIMENTO (Avvalimento plurimo o frazionato; Avvalimento a cascata (o subavvalimento); Partecipazione dell’ausiliaria alla stessa gara; Lavori di notevole contenuto tecnologico o di rilevante complessità tecnica; Contratti che riguardano lavori su beni culturali; Compiti essenziali da svolgersi direttamente dall’offerente) - REQUISITI CHE POSSONO O MENO ESSERE OGGETTO DI AVVALIMENTO (Avvalimento di garanzia e avvalimento operativo; Avvalimento nei servizi di ingegneria e di architettura; Avvalimento in relazione agli elementi dell’offerta; Avvalimento dell’iscrizione all’Albo gestori ambientali; Avvalimento dell’iscrizione all’Albo professionale; Avvalimento dell’iscrizione al Registro imprese della Camera di commercio (CCIAA); Avvalimento dell’iscrizione all’Albo provinciale delle imprese artigiane; Avvalimento della certificazione di qualità; Avvalimento dell’attestazione SOA) - CONTENUTI DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO E DOCUMENTAZIONE (Documenti e dichiarazioni da allegare alla domanda; Contenuti del contratto di avvalimento).
A cura di:
  • Dino de Paolis
  • Studio Groenlandia
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L’AVVALIMENTO NEI CONTRATTI PUBBLICI IN GENERALE
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Definizione e finalità dell’avvalimento

L’istituto dell’avvalimento consiste nella possibilità - riconosciuta a qualunque operatore economico, singolo o raggruppato - di soddisfare la richiesta relativa al possesso di alcuni dei requisiti speciali necessari per partecipare a una procedura di gara facendo affidamento sulle capacità di altri soggetti, indipendentemente dalla natura dei legami sussistenti con questi ultimi.

L’avvalimento ha carattere generale, pe

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Messa a disposizione non esclusiva delle risorse all’impresa concorrente

Si ritiene generalmente ammesso che, se coerente con i documenti di gara, l’impresa ausiliaria metta a disposizione

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Settori speciali

Nei settori speciali l’operatore economico può avvalersi, se necessario, della capacità di altri sogge

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Normativa di riferimento sull’avvalimento

L’avvalimento è disciplinato dall’art. 89 del D. Leg.vo 50/2016.

Il Regolamento unico da emanarsi ai sensi dell’art

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Responsabilità solidale dell’ausiliaria

Come nel previgente art. 49 del

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Distinzione tra avvalimento e subappalto

L’istituto dell’avvalimento deve essere tenuto distinto rispetto ad altri, quali il subappalto e il raggruppamento temporaneo di imprese (RTI).

Il subappalto rappresenta una modalità di esecuzione dei lavori, nel senso che un operatore economico, di per sé pienamente qualificato e in possesso di tutti i requisiti, può subappaltare ad al

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Distinzione tra avvalimento ed RTI

Quanto al raggruppamento temporaneo di impresa (RTI), il medesimo si costituisce mediante il conferimento, da parte delle imprese c.d. “mandanti”, di un mandato collettivo speciale con rappresentanza in capo all’impresa c.d. “mandataria” (o capogruppo), in virtù del quale quest’ultima diviene rappresentante del

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Avvalimento e obblighi della stazione appaltante
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Avvalimento e controlli della stazione appaltante in fase di gara

Conformemente con il disposto degli

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Avvalimento e controlli della stazione appaltante in fase di esecuzione

Ai sensi del comma 9 dell’art. 89 del D. Leg.vo 50/2016, in fase di esecuzione del contratto:

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Invio all’ANAC della documentazione sull’avvalimento

Ai sensi del comma 9 dell’

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Avvalimento e certificato di esecuzione

Il contratto è eseguito dall’impresa che partecipa alla gara, alla quale è rilasciato il certificato d

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ESCLUSIONI E LIMITI ALL’AVVALIMENTO
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Avvalimento plurimo o frazionato

Il comma 6 dell’art. 89 del D. Leg.vo 50/2016 ammette espressamente che un operatore economico si avvalga di una pluralità di ausiliari, ciascuno dei quali in pratica apporti una quota parte dei requisiti necessari per colmar

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Avvalimento a cascata (o subavvalimento)

Il comma 6 dell’art. 89 del D. Leg.vo 50/2016 esclude espressamente che l’ausiliario possa a sua volta avvalersi di altro soggetto.

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Partecipazione dell’ausiliaria alla stessa gara

Ai sensi del comma 7 dell’

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Lavori di notevole contenuto tecnologico o di rilevante complessità tecnica

Ai sensi del comma 11 dell’art. 89 del D. Leg.vo 50/2016, l’avvalimento è escluso nell’appalto o concessione di lavori

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Contratti che riguardano lavori su beni culturali

L’avvalimento è escluso relativamente ai contratti nel settore dei beni culturali (art. 146 del D. Leg.vo 50/2016, comma 3).

Tale d

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Compiti essenziali da svolgersi direttamente dall’offerente

Ai sensi del comma 4 dell’art.

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REQUISITI CHE POSSONO O MENO ESSERE OGGETTO DI AVVALIMENTO

È esclusa l’ammissibilità dell’avvalimento per soddisfare i requisiti di cui all’art. 80 del D. Leg.vo 50/2016 (c.d. requisiti “soggettivi” o “morali”).

Tali requisiti non possono non essere posseduti da chi partecipare alla gara, e alla carenza di essi l’avvalimento non può sopperire: la loro mancanza determina l’esclusione dalla procedura di selezione (si veda Cause di esclusione degli operatori economici, criteri di selezione e soccorso istruttorio).

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Avvalimento di garanzia e avvalimento operativo

In relazione alla tipologia di requisiti per i quali è necessario l’avvalimento, è possibile richiamare una distinzione tra:

1) avvalimento c.d. “di garanzia”, che ha ad oggetto i requisiti di carattere economico-finanziario e, in particolare, il fatturato globale o specifico, e che ricorre nel caso in cui l’ausiliaria metta a disposizione dell’ausiliata la propria solidità economica e finanziaria;

2) avvalimento c.d. “operativo” o “tecnico”, che ha invece ad oggetto i requisiti di capacità tecnico-professionale, e che ricorre nel caso in cui l’ausiliaria si impegni a

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Avvalimento nei servizi di ingegneria e di architettura

Si può ricorrere all’avvalimento anche nelle gare per l’affidamento dei servizi di ingegneria e architettura. Lo ha chiarito la Determ. Aut. Vigila

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Avvalimento in relazione agli elementi dell’offerta

L’avvalimento è ammissibile con riguardo ai requisiti di partecipazione, mentre non può essere utilizzato in relazione agli elementi di valutazione dell’offerta.

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Avvalimento dell’iscrizione all’Albo gestori ambientali
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Avvalimento dell’iscrizione all’Albo professionale

Sulla base della possibilità indicata dal comma 1 dell’

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Avvalimento dell’iscrizione al Registro imprese della Camera di commercio (CCIAA)

In linea generale si ritiene che l’iscrizione al Registro delle imprese tenuto presso le Camere di commercio - rapprese

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Avvalimento dell’iscrizione all’Albo provinciale delle imprese artigiane

Possono valere le considerazioni fatte a proposito dell’iscrizione presso la Camera di commercio, ma tuttavia permane dubbia la possibilità di ricorrere all’avvalimento in relaz

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Avvalimento della certificazione di qualità

La questione dell’ammissibilità dell’avvalimento relativamente alla certificazione di qualità è stata ampiamente dibattuta dalla giurisprudenza e risulta oramai consolidato il principio per cui l’impresa ausiliata può utilizzare tutti i requisiti afferenti alla capacità economica e tecnica dell’impresa ausiliaria, compresa la certificazione di qualità (TAR Lazio 14/07/2017 n. 8520).

L’av

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Avvalimento dell’attestazione SOA

L’attestazione SOA non si connota quale mero requisito di ordine economico-finanziario, ma ai sensi dell’art. 84 del D. Leg.vo 50/2016, comma 4, è riferita anche alle capacità tecniche e professionali dell’impresa. Pertanto, la qualificazione dell’avvalimento in questione come di mera garanzia (quind

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CONTENUTI DEL CONTRATTO DI AVVALIMENTO E DOCUMENTAZIONE
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Documenti e dichiarazioni da allegare alla domanda

L’operatore economico che vuole avvalersi di imprese ausiliarie allega alla domanda di partecipazione:

- l’eventuale attestazione SOA dell’impresa ausiliaria;

- una dichiarazione sottoscritta dalla stessa impresa ausiliaria attestante il possesso da parte di quest’ultima dei requisiti generali per la partecipazione alle procedure di selezione di cui all’

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Contenuti del contratto di avvalimento

L’avvalimento è un contratto di diritto civile, regolato dalle relative disposizioni comuni anche con riguardo alle regole da seguire per la sua interpretazione (si vedano in proposito: TAR. Campania Napoli 16/05/2017, n. 2643; C. Stato Ad. Plen. 04/11/2016, n. 23).


Peraltro, costituendo la facoltà di avvalimento una rilevante eccezione al principio generale che impone che i concorrenti ad una gara pubblica possiedano in proprio i requisiti di qualificazione, la prova circa l’effettiva disponibilità dei mezzi dell’impresa avvalsa deve essere fornita in modo rigoroso, mediante la presentazione di un apposito impegno da parte di quest’ultima, riferito allo specifico appalto e valido per tutta la durata della prestazione dedotta in gara. A tal fine, non è sufficiente la mera allegazione dei legami societari che avvincono i due soggetti, non fosse altro che per l’autonomia contrattuale di cui godono le singole società del gruppo.

Per tali ragioni, sia la normativa che le stazioni appaltanti nei band

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Onerosità del contratto

Secondo un diffuso orientamento giurisprudenziale non costituisce elemento essenziale del contratto di avvalimento la prev

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Avvalimento infragruppo - Onere di produrre il contratto di avvalimento

È ammesso l’avvalimento nei confronti di un’impresa che appartiene al medesimo gruppo dell’impresa concorrente nella procedura di selezione.

Tuttavia, mentre al riguardo l’art. 49 del D. Leg.vo 163/2006 ammetteva che in luogo del contratto di avvalimento l’impresa concorrente presentasse una dichiarazione sostitutiva attestante il legame

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