Linee guida ANAC e altri provvedimenti attuativi e collegati al Codice appalti (D. Leg.vo 50/2016)

Il presente approfondimento riguarda i provvedimenti attuativi del Codice appalti di cui al D. Leg.vo 50/2016, il quale è applicabile ai procedimenti in corso al 01/07/2023.

Il D. Leg.vo 50/2016 è stato abrogato dal 01/07/2023 ai sensi dell’art. 226, comma 1, del D. Leg.vo 31/03/2023, n. 36 (il nuovo Codice dei contratti pubblici).

Quest’ultimo è entrato in

Con l’emanazione del D. Leg.vo 50/2016, il sistema delle fonti di diritto in materia di contratti pubblici è stato profondamente revisionato, in particolare tramite l’introduzione di una nuova gerarchia di strumenti di regolamentazione.

Con le precedenti leggi, l’adozione delle norme di dettaglio era stata affidata ad un unico provvedimento di carattere regolamentare (prima il

L’art. 1 del D.L. 18/04/2019, n. 32 (c.d. decreto “sblocca cantieri”, convertito in legge dalla L. 14/06/2019, n. 55) ha introdotto il nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, tramite il quale si prevede di tornare all’impostazione secondo cui l’adozione delle norme di dettaglio e attuative è affidata ad un Regolamento (come era già avvenuto, prima con il D.P.R. 554/1999, Regolamento di attuazione della Legge quadro in materia di lavori pubblici, L. 109/1994, e in seguito con il D.P.R. 207/2010, Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici, D. Leg.vo 163/2006), espressamente definito “unico”.

Nell’originaria impostazione del

Per i provvedimenti già emanati è previsto che rimangano in vigore fino all’emanazione del suddetto Regolamento, in quanto compatibili con le disposizioni del Codice a seguito delle modifiche apportate dallo &ldqu

Andando a scorrere l’elenco dei provvedimenti attuativi previsti dal D. Leg.vo 50/2016, si noterà che si tratta in alcuni casi di decreti ministeriali o del Presidente del Consiglio dei ministri (che rientrano dunque a pieno titolo nel concetto classico di “normativa” invece che di “soft law”).

In relazione alle linee guida rientranti a pieno titolo nel concetto di “soft law”, sorge il problema di comprenderne appieno la vincolatività dal punto di vista giuridico nei confronti dei soggetti - operatori economici e stazioni appaltanti - che ne sono i principali destinatari.

In proposito, nel silenzio della norma primaria, ha fornito utili criteri interpretativi il Consiglio di Stato, nello svolgimento della propria attività consultiva sia durante l’iter di emanazione del Codice che durante l’iter di emanazione di linee

Il Regolamento di attuazione succitato non è stato mai emanato poiché, con la L. 21/06/2022, n. 78, il Governo è stato delegato ad adott

Oggetto:

- Modalità di aggiornamento dei programmi triennali dei lavori pubblici e dei programmi biennali di forniture e servizi e dei relativi aggiornamenti annuali.

- Criteri per la definizione degli ordini di priorità, per l’eventuale suddivisione in lotti funzionali, nonché per il riconoscimento delle condizioni che consentano di modificare la programmazione e di realizzare un intervento o procedere a un acquisto non previsto nell’elenco annuale.

Oggetto:

- Criteri per l’individuazione delle grandi opere infrastrutturali e di architettura di rilevanza sociale, aventi impatto sull’ambiente, sulle città e sull’assetto del territorio, distinte per tipologia e soglie dimensionali, per le quali è obbligatorio il ricorso alla procedura di dibattito pubblico.

- Modalità di monitoraggio sull’applicazione dell’istituto de

Oggetto:

- Linee strategiche delle politiche della mobilità delle persone e delle merci nonché dello sviluppo infrastrutturale del Paese.

Oggetto:

- Il Documento Pluriennale di Pianificazione (DPP) di cui al D. Leg.vo 228/2011, di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, oltre a quanto stabilito dal comma 2 dell’

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi.

Oggetto:

Oggetto:

- Linee gu

Oggetto:

- Disciplina di una progettazione semplificata degli interventi di manutenzione ordinaria fino a un importo di 2.500.000 Euro.

Oggetto:

- Modalità e dei tempi della progressiva introduzione dell’obbligo di BIM (“Building Information Modeling” - ossia il Modello d’Informazioni di un Edificio).

Oggetto:

- Approvazione delle tabelle concernenti i nuovi parametri per i compensi negli incarichi di progettazione e nelle attività di cui all’art. 31 del D. Leg.vo 50/2016, comma 8 (incarichi di progettazione, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, direzione dei lavori, coordinamento

Oggetto:

- Linee guida per la procedura di verifica dell’interesse archeologico e individuazione di procedimenti semplificati.

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso.

Oggetto:

- Disciplina di magg

Ai sensi dell’art. 34 del D. Leg.vo 50/2016, le stazioni appaltanti - allo scopo

Oggetto:

- Modalità di applicazione e di funzionamento dell’istituto della clausola sociale, tenuto conto dell’obbligo stabilito all’articolo 50 del D. Leg.vo 50/2016,

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso.

Oggetto:

- Modalità di dettaglio per supportare le stazioni appaltant

Oggetto:

- Individuazione degli ambiti territoriali di riferimento in applicazione dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza.

- Definizione dei criteri e delle modalità per la costituzione delle centrali di committenza in forma di a

Oggetto:

- Requisiti tecnico organizzativi per l’iscrizione all’elenco delle stazioni appaltanti qualificate di cui fanno parte anche le centrali di committenza, in applicazione dei criteri di qualità, efficienza e professionalizzazione.

- Modalità attuative del sistema delle attestazioni di qualificaz

Oggetto:

- Modalità attuative del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza.

Norma che ne prevede l’emanazione:

Oggetto:

- Revisione ed efficientamento delle procedure di appalto, degli accordi quadro, delle convenzioni e in genere delle procedure utilizzabili da CONSIP S.p.A., dai soggetti aggregatori e dalle centrali di c

Oggetto:

- Modalità di digitalizzazione delle procedure di tutti i contratti pubblici, anche attraverso l’interconnessione per interoperabilità dei dati delle pubbliche amministrazioni.

Oggetto:

- Regole tecniche aggiuntive per garantire il colloquio e la condivisione dei dati tra i sistemi telematici di acq

Oggetto:

- Istituzione presso l’ANAC dell’elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house.

- Modalità e criteri per poter riscontrare

Oggetto:

- Modalità e tempi entro i quali i titolari

Oggetto:

- Indicazioni circa le modalità di applicazione e di funzionamento dell’istituto delle consultazioni preliminari di mercato, d

Oggetto:

- Individuazione e gestione dei conflitti di interesse nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, di cui all’

Oggetto:

- Disciplina delle procedure di scelta del contraente e dell’esecuzione del contratto da svolgersi all’este

Oggetto:

- Indicazioni alle stazioni appaltanti ed agli operatori economici circa i casi in cui è possibile ricorrere ad affidamenti con procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara (ai sensi dell’art. 63 del D. Leg.vo 50/2016 per i settori ordinari oppure dell&

Oggetto:

- Indirizzi generali di pubblicazione al fine di garantire la certezza della data di pubblicazione e adeguati livelli di trasparenza e di conoscibilità.

- Individuazione della data fino alla quale gli avvisi e i bandi devono essere pubblicati nella Gazzetta Ufficiale, serie speciale relativa ai contratti pubblici.

Norma che ne prevede l’emanazione:

Ai sensi dell’art.

Norma che ne prevede l’emanazione:

- Art. 213 del D. Leg.vo 50/2016 (comma 2).

- Art. 71 del D. Leg.vo 50/2016.

Tipo provvedimento

Norma che ne prevede l’emanazione:

- Art. 213 del D. Leg.vo 50/2016 (com

Norma che ne prevede l’emanazione:

- Art. 213 del D. Leg.vo 50/2016 (com

Oggetto:

- Indicazioni agli operatori del mercato e alle stazioni appaltanti sull’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria e altri servizi tecnici, i servizi riservati ad operatori economici esercenti una professione regolamentata.

Norma che ne prevede l’emanazione:

Oggetto:

- Contratto tipo, recante le clausole tipo di carattere generale che devono disciplinare il rapporto intercorren

Oggetto:

- Indicazioni in merito agli appalti indetti per l’affidamento dei servizi di vigilanza privata, con riferimento alla corretta suddivisione in lotti degli appalti, ai ribassi eccessivi, al cambi

Oggetto:

- Indicazioni per l’individuazione delle tipologie di servizi legali rientranti nell’elenco di cui all’art. 17 del D. Leg.vo 50/2016

Oggetto:

- Linee guida per l’affidamento di servizi sociali.

Norma che ne

Oggetto:

- Linee guida

Oggetto:

- Linee guida ANAC - AGCOM per l’affidamento degli appalti pubblici di servizi postali.

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso.

Oggetto:

- Disciplina dei criteri per la tenuta dell’elenco degli istituti archeologici universitari e dei soggetti qualificati alle indagini archeologiche presso il Ministero.

Oggetto:

- Indicazione dei mezzi di prova adeguati e delle carenze nell’esecuzione di un precedente contratto di appalto che possano considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all’articolo 80, comma 5, lettere c), c-bis), c-ter) e c-quater) del codice dei contratti pubblici.

Oggetto:

- Disposizioni in materia di possibile esclusione dell’operatore economico dalla partecipazione a una procedura d’appalto per gr

Oggetto:

- Definizione delle modalità con le quali l’ANAC gestisce il Casellario informatico dei contratti pubblici, con particolare riguardo a: modalità con le quali le stazioni appaltanti, le SOA e gli operatori economici effettuano le comunicazioni nei confronti del Casellario stesso; procedimento di anno

Oggetto:

- Indicazione dei dati concernenti la partecipazione alle gare e il loro esito, in relazione ai quali è obbligatoria l’inclusione della documentazione nella Banca dati nazionale, dei documenti diversi da quelli per i quali è prevista l’inclusione e delle modalità di presentazione, dei termini e delle regole tecniche per l’acquisizione, l’

Oggetto:

- Istituzione, presso l’ANAC che ne cura la gestione, del sistema del rating di impresa e delle relative premialità, per il quale l’ANAC rilascia apposita certificazione.

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi.

Oggetto:

- Disciplina del sistema di qualificazione, dei casi e delle modalità di avvalimento, dei requisiti e delle capacità che devono essere posseduti dal concorrente (anche con riferimento ai consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro e ai consorzi stabili tra imprenditori individuali) e della documentazione richiest

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi.

Oggetto:

- Disciplina del procedimento di autorizzazione all’esercizio dell’attività di attestazione e delle procedure per cons

A seguito delle modifiche introdotte al comma 4 dell’art. 196 del D. Leg.vo 50/2016 (ad opera dell’art. 1 del D.L. 32/2019), l’emanazione del provvedimento non è più prevista.

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso.

Oggetto:

- Criteri per l’individuazione dei requisiti di compatibilità e moralità, nonché di comprovata competenza e professionalità nello specifico settore a cui si riferisce il contratto che devono essere posseduti ai fini dell’iscrizione all’Albo dei componenti delle commissioni giudicatrici.

- Articolazione dell’Albo per aree tematiche omogenee.

- Criteri per la gestione e l’aggiornamento del suddetto Albo.

- Modalità di funzionamento delle commissioni giudicatrici.

Norma che ne prevede l’emanazione:

- Art. 78 del D. Leg.vo 50/2016 (comma 1).

Tipo provvedimento:

- Linee guida dell’ANAC.

Emanat

Oggetto:

- Individuazione della tariffa di iscrizione all’Albo e del compenso massimo per i commissari di gara.

Norma che ne prevede l’emanazione:

Oggetto:

- Indicazioni sulla scelta del criterio di attribuzione dei punteggi per i diversi elementi qualitativi che compongono l’offerta e la successiva aggregazione dei punteggi in caso di adozione del criterio di a

Ai sensi dell’art. 23 del D. Leg.vo 50/2016, comma 16, con Decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali si procede alla definizione del costo del lavoro sulla base dei valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale, delle norme in materia pr

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso.

Oggetto:

- Modalità e tipologia di atti, attraverso i quali il direttore dei lavori eff

Oggetto:

- Approvazione degli schemi tipo ai quali devono essere conformi le garanzie fideiussorie e le polizze assicurative.

Norma

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi.

Oggetto:

- Criteri per la determinazione dei costi degli accertamenti di laboratorio e delle verifiche tecniche obb

Oggetto:

- Limiti e modalità di utilizzo dei fondi a disposizione del soggetto aggiudicatore per il collaudo delle infrastrutture di grande rilevanza e comp

A seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1 del D.L. 32/2019 (nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016), il provvedimento è destinato a confluire nel Regolamento attuativo unico da emanarsi, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso, e rimarrà in vigore fino alla data di entrata in vigore dello stesso.

Oggetto:

- Requisiti di qualificazione dei direttori tecnici e degli esecutori dei lavori su beni cultur

Oggetto:

- Modalità per l’effettuazione da parte dell’ANAC della verifica del rispetto degli obblighi previsti per i concessionari dall’art. 177 del D. Leg.vo 50/2016, comma 1.

Norma che ne prevede l’emanazione:

Oggetto:

- Modalità con cui le amministrazioni aggiudicatrici predispongono e applicano i sistemi di monitoraggio per il controllo sull’attivit

Oggetto:

- Individuazione delle risorse assegnate al:

Oggetto:

- Trasferimento delle risorse del Fondo per la realizzazione delle infrastruttur

Oggetto:

- Individuazione, sulla base dei criteri individuati nel Documento pluriennale di pianificazione (DPP), dei finanziamenti da revocare i cui stanziamenti sono iscritti nello stato di previsione del Ministero de

Oggetto:

- Modalità di ammissione al finanziamento della progettazione di f

Oggetto:

- Procedure per il monitoraggio delle infrastrutture ed insediamenti prioritari per la prevenzione e repressione di tentativi di infiltrazione mafiosa, per le quali è istituito presso il Ministero dell’interno un apposito Comitato di coordinamento.

Oggetto:

- Limiti per il compenso degli arbitri sui quali la Camera arbitrale, con propria delibera, determina i compensi.

Norma che ne prevede l’emanazione:

Oggetto:

- Procedimento per l’adozione dei pareri di precontenzioso da parte dell’ANAC.

Norma che ne prevede l’emanazione:

Oggetto:

- Esercizio da parte dell’ANAC della propria funzione consultiva in tema di contratti pubblici nonché in tema di prevenzione della corruzione e di trasparenza.

Oggetto:

- Esercizio da parte dell’ANAC della propria funzione sanzionatoria in tema di contratti pubblici nonché in tema di prevenzione della corruzione e di trasparenza.

Norma che ne prevede l’emanazio

Oggetto:

- Individuazione della composizione e delle modalità di funzionamento della Cabina di regia di cui all’art. 212

Oggetto:

- Modalità di redazione e presentazione da parte delle sta

Oggetto:

- Attribuzione nuovi poteri consultivi su materie identiche o affini a quelle già di competenza del Consiglio superiore dei la

Oggetto:

- Individuazione degli esercizi presso i quali può essere erogato il servizio sostitutivo di mensa reso a mezzo dei buoni pasto, delle caratteristiche dei bu

Oggetto:

- Definizione ed aggiornamento delle linee di indirizzo nazionale per la ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica.

Oggetto:

- Definizione delle direttive generali per la disciplina delle attività del Ministero della difesa, in relazione agli appalti e alle concessioni diversi da quelli che rientrano nel campo di applicazione del

Oggetto:

- Costituzione dell’Ufficio di controllo che esercita il controllo preventivo sulla legittimità e sulla regolarità dei contratti segretati, nonché sulla regolarità, correttezza ed efficacia della gestione, al fine di salvaguardare le esige