Disciplina delle costruzioni in zone sismiche

Per il riepilogo della classificazione sismica (zone sismiche) dei Comuni italiani, con tutti i provvedimenti di classific

Per il quadro completo, vigente e storico a partire dal 1907, della normativa tecnica per le costruzioni e le strutture, s

Il Testo unico dell’edilizia di cui al D.P.R. 06/06/2001, n. 380, dedica una specifica disciplina che regolamenta la realizzazione - nelle zone dichiarate “sismiche” - di tutte le costruzioni la cui sicurezza possa comunque interessare la pubblica incolumità (artt. 83-106 del D.P.R. 380/2001, Capo IV della Parte II).

Ai sensi dell’art. 93 del D.P.R. 380/2001, la disciplina delle costruzioni in zona sismica si applica alle seguenti tipologie di interventi.

- costruzioni;

- riparazioni;

- sopraelevazioni.

Il Testo unico impone per i menzionati interventi, secondo il grado di rischio sismico della zona interessata dall’intervento edilizio:

Nel quadro applicativo sopra delineato, l’art. 3 del D.L. 32/2019 (c.d. “sblocca cantieri”) ha apportato innovazioni molto importanti, introducendo una ulteriore distinzione nelle seguenti categorie di interventi (nuovo art. 94-bis del D.P.R. 380/2001):

a) interventi “rilevanti” nei riguardi della pubblica incolumità;

b) interventi “di minore rilevanza” nei riguardi della pubblica incolumità;

c) interventi “privi di rilevanza” nei riguardi della pubblica incolumità.

Gli adempimenti da effettuare sono graduati in relazione alla suddetta scala di rilevanza, con l’imposizione solo per gli interventi rilevanti dell’onere della preventiva autorizzazione scritta del competente ufficio tecnico della Regione (per gli interventi non soggetti ad autorizzazione preventiva le Regioni possono istituire controlli anche con modalità a campione).

Sono di seguito presentate due tabelle: nella prima sono riassunte le definizioni delle categorie di interventi definite dall’art. 94-bis del D.P.R. 380/2001, con il relativo regime autorizzatorio previsto; nella seconda sono invece compendiati i criteri indicati dal D. Min. Infrastrutture e trasporti 30/04/2020, in base ai quali le Regioni possono operare la concreta individuazione degli interventi da far rientrare nelle categorie.

Per dettagli si rinvia alla consultazione delle norme citate.

Categorie di interventi e regime autorizzatorio - Art. 94-bis del D.P.R. 380/2001

Gli orientamenti giurisprudenziali di seguito segnalati si sono formati in periodo anteriore alle modifiche all’ambito applicativo delle disposizioni in discorso introdotte dal D.L. 32/2019, e potrebbero dunque rivelarsi in parte superati.

Nel regine normativo previgente, l’ampiezza e genericità della definizione degli interventi lasciava ritenere che fossero soggette alla disciplina in commento la gran parte delle opere edilizie, come sempre riconosciuto dalla giurisprudenza.

Da un lato, infatti, il riferimento anche ad interventi di mera “riparazione” ha indotto la giurisprudenza ad affermare che gli adempimenti in discorso vanno eseguiti - in mancanza ricorrendo il c.d. “illecito antisismico” (si

L’onere di presentare la denuncia, nonché di richiedere l’autorizzazione sismica, ricade sul committente dell’intervento (proprietario o titolare di altro diritto legittimante all’esecuzione d

Ai sensi dell’art. 93 del D.P.R. 380/2001, chiunque intenda procedere ai lavori sopra dettagliati è tenuto a darne preavviso scritto (denuncia dei lavori) allo Sportello unico dell’edilizia, il quale a sua volta provvede a trasmetterne copia al competente ufficio tecnico della Regione.

I contenuti minimi della denuncia, previsti dal citato art. 93 del D.P.R. 380/2001, consistono nel domicilio del denunciante, il nome e la residenza del progettista, del direttore dei lavo

Salvo diversa disposizione delle Regioni che comprendono territori a minore rischio sismico, per i suesposti interventi edilizi occorre chiedere all’ufficio tecnico regionale o al diverso ufficio provinciale o comunale delegato dalla Regione stessa, la relativa autorizzazione. La cosa in pratica può avvenire:

- direttamente inviando apposita istanza corredata dalla relativa documentazione al competente ufficio tecnico regionale o al diverso organo individuato dalla Regione;

- tramite lo Sportello unico dell’edilizia, o lo Sportello unico delle attività produttive nel caso l’intervento avvenga nell’ambito di attività di produzione di beni o servizi. In altri termini, nel trasmettere allo Sportello unico la documentazione per acquisire il titolo abilitati

Non risultano previste ipotesi di silenzio-assenso, così che nei confronti del mancato rilascio entro il termine di cui sopra, è ammesso:

Per l’autorizzazione alla sopraelevazione (

Qualora in una zona sismica di nuova classificazione sia stata iniziata una costruzione prima dell’entrata in vigore del provvedimento di classificazione, si è tenuti a farne denuncia entro 15 giorni dall’entrata in vigore del provvedimento di classificazione, al competente ufficio tecnico della Regione. Questo accerta:

Le innovazioni da attuare negli edifici privati dirette ad eliminare le barriere architettoniche, la realizzazione di percorsi attrezzati e di dispositivi di segnalaz

Ai sensi dell’art. 103 del D.P.R. 380/2001, preposti ad accertare che chiunque inizi costruzioni, riparazioni e sopraelevazioni sia in possesso dell’autorizzazione rilasciata dal competente ufficio tecnico della Regione, secondo quanto sopra indicato, sono i seguenti soggetti:

- gli ufficiali di polizia giudiziaria;

- i tecnici degli uf

Chiunque violi le prescrizioni contro il rischio sismico delle costruzioni (art. 95 del D.P.R. 380/2001) è punito con l’ammenda di da 206 a 10.329 Euro.

Tale sanzione sussiste:

- sia che le prescrizioni violate siano di carattere formale (interventi eseguiti senza il preavviso scritto alle autorità competenti, con preavviso privo dei requisiti richiesti, in assenza della prevista

Secondo il più plausibile orientamento:

- l’illecito consistente nell’omesso preavviso (o “denuncia”) ha natura istantanea, si perfeziona cioè con l’omessa tempestiva comunicazione, e di conseguenza i termini prescrizionali decorrono dal momento in cui il preavviso (o “denuncia”) doveva essere dato e non lo è stato (Cass. pen., 29/02/2012, n. 7893;

Per una completa illustrazione delle agevolazioni per gli interventi di messa in sicurezza statica di edifici esistenti (c.d. “Sismabonus”) si veda Sismabonus, classificazione del rischio sismico delle costruzioni e relativa a