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Ultimo aggiornamento
13/07/2020

Disciplina delle costruzioni in zone sismiche

ZONE SISMICHE IN ITALIA E NORME TECNICHE - NORME TECNICO-AMMINISTRATIVE E AMBITO DI APPLICAZIONE (Adempimenti per costruzioni in zone sismiche nel Testo unico dell’edilizia; Generalità sugli interventi soggetti agli obblighi; Classificazione interventi in base alla pericolosità; Precisazioni della giurisprudenza sull’ambito applicativo) - ADEMPIMENTI PER LE OPERE IN ZONA SISMICA (Soggetti tenuti agli adempimenti; Denuncia dei lavori in zona sismica; Autorizzazione sismica; Certificazione in caso di sopraelevazione; Disciplina per le zone sismiche di nuova classificazione; Eliminazione di barriere architettoniche) - AGEVOLAZIONI PER LA MESSA IN SICUREZZA SISMICA (C.D. “SISMABONUS”) - VIGILANZA E SANZIONI, ILLECITI “ANTISISMICI” (Vigilanza; Sanzioni (illeciti antisismici); Prescrizione degli illeciti antisismici).
A cura di:
  • Alfonso Mancini
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ZONE SISMICHE IN ITALIA

Per il riepilogo della classificazione sismica (zone sismiche) dei Comuni italiani, con tutti i provvedimenti di classific

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NORME TECNICHE PER LE COSTRUZIONI IN ZONE SISIMCHE

Per il quadro completo, vigente e storico a partire dal 1907, della normativa tecnica per le costruzioni e le strutture, s

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NORMATIVA DI RIFERIMENTO E AMBITO APPLICATIVO
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Normativa sulle costruzioni in zone sismiche

Il Testo unico dell’edilizia di cui al D.P.R. 06/06/2001, n. 380, dedica una specifica disciplina che regolamenta la realizzazione - nelle zone dichiarate “sismiche” - di tutte le costruzioni la cui sicurezza possa comunque interessare la pubblica incolumità (artt. 83-106 del D.P.R. 380/2001, Capo IV della Parte II).

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Generalità sugli interventi soggetti agli obblighi

Ai sensi dell’art. 93 del D.P.R. 380/2001, la disciplina delle costruzioni in zona sismica si applica alle seguenti tipologie di interventi.

- costruzioni;

- riparazioni;

- sopraelevazioni.

Il Testo unico impone per i menzionati interventi, secondo il grado di rischio sismico della zona interessata dall’intervento edilizio:

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Classificazione interventi in base alla pericolosità
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L’art. 94-bis del Testo unico introdotto dal decreto “Sblocca cantieri” e il decreto attuativo

Nel quadro applicativo sopra delineato, l’art. 3 del D.L. 32/2019 (c.d. “sblocca cantieri”) ha apportato innovazioni molto importanti, introducendo una ulteriore distinzione nelle seguenti categorie di interventi (nuovo art. 94-bis del D.P.R. 380/2001):

a) interventi “rilevanti” nei riguardi della pubblica incolumità;

b) interventi “di minore rilevanza” nei riguardi della pubblica incolumità;

c) interventi “privi di rilevanza” nei riguardi della pubblica incolumità.

Gli adempimenti da effettuare sono graduati in relazione alla suddetta scala di rilevanza, con l’imposizione solo per gli interventi rilevanti dell’onere della preventiva autorizzazione scritta del competente ufficio tecnico della Regione (per gli interventi non soggetti ad autorizzazione preventiva le Regioni possono istituire controlli anche con modalità a campione).

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Tabelle riepilogative

Sono di seguito presentate due tabelle: nella prima sono riassunte le definizioni delle categorie di interventi definite dall’art. 94-bis del D.P.R. 380/2001, con il relativo regime autorizzatorio previsto; nella seconda sono invece compendiati i criteri indicati dal D. Min. Infrastrutture e trasporti 30/04/2020, in base ai quali le Regioni possono operare la concreta individuazione degli interventi da far rientrare nelle categorie.

Per dettagli si rinvia alla consultazione delle norme citate.


Categorie di interventi e regime autorizzatorio - Art. 94-bis del D.P.R. 380/2001


N.

CATEGORIA

INTERVENTI

REGIME

a.1

Rilevanti

Interventi di adeguamento o miglioramento sismico di costruzioni esistenti nelle località sismiche ad alta sismicità (zona 1 e zona 2, limitatamente a valori di accelerazione ag compresi tra 0,20 e 0,25 g).

Autorizzazione sismica espressamente rilasciata dal competente ufficio tecnico regionale.

a.2

Rilevanti

Nuove costruzioni che si discostino dalle usuali tipologie o che per la loro particolare complessità strutturale richiedano più articolate calcolazioni e verifiche, situate nelle località sismiche, ad eccezione di quelle a bassa sismicità (zone 3 e 4).

Autorizzazione sismica espressamente rilasciata dal competente ufficio tecnico regionale.

a.3

Rilevanti

Interventi relativi a edifici di interesse strategico e alle opere infrastrutturali la cui funzionalità durante gli eventi sismici assume rilievo fondamentale per le finalità di protezione civile, situate nelle località sismiche, ad eccezione di quelle a bassa sismicità (zone 3 e 4).


Interventi relativi agli edifici e alle opere infrastrutturali che possono assumere rilevanza in relazione alle conseguenze di un loro eventuale collasso, situate nelle località sismiche, ad eccezione di quelle a bassa sismicità (zone 3 e 4).

Autorizzazione sismica espressamente rilasciata dal competente ufficio tecnico regionale.

b.1

Minore rilevanza

Interventi di adeguamento o miglioramento sismico di costruzioni esistenti nelle località sismiche a media sismicità (zona 2, limitatamente a valori di accelerazione ag compresi tra 0,15 e 0,20 g), e zona 3.

Preavviso (den

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Precisazioni della giurisprudenza sull’ambito applicativo

Gli orientamenti giurisprudenziali di seguito segnalati si sono formati in periodo anteriore alle modifiche all’ambito applicativo delle disposizioni in discorso introdotte dal D.L. 32/2019, e potrebbero dunque rivelarsi in parte superati.

Nel regine normativo previgente, l’ampiezza e genericità della definizione degli interventi lasciava ritenere che fossero soggette alla disciplina in commento la gran parte delle opere edilizie, come sempre riconosciuto dalla giurisprudenza.

Da un lato, infatti, il riferimento anche ad interventi di mera “riparazione” ha indotto la giurisprudenza ad affermare che gli adempimenti in discorso vanno eseguiti - in mancanza ricorrendo il c.d. “illecito antisismico” (si

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ADEMPIMENTI
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Soggetti tenuti agli adempimenti

L’onere di presentare la denuncia, nonché di richiedere l’autorizzazione sismica, ricade sul committente dell’intervento (proprietario o titolare di altro diritto legittimante all’esecuzione d

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Denuncia dei lavori in zona sismica

Ai sensi dell’art. 93 del D.P.R. 380/2001, chiunque intenda procedere ai lavori sopra dettagliati è tenuto a darne preavviso scritto (denuncia dei lavori) allo Sportello unico dell’edilizia, il quale a sua volta provvede a trasmetterne copia al competente ufficio tecnico della Regione.

I contenuti minimi della denuncia, previsti dal citato art. 93 del D.P.R. 380/2001, consistono nel domicilio del denunciante, il nome e la residenza del progettista, del direttore dei lavo

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Autorizzazione sismica
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Modalità e tempistiche per il rilascio

Salvo diversa disposizione delle Regioni che comprendono territori a minore rischio sismico, per i suesposti interventi edilizi occorre chiedere all’ufficio tecnico regionale o al diverso ufficio provinciale o comunale delegato dalla Regione stessa, la relativa autorizzazione. La cosa in pratica può avvenire:

- direttamente inviando apposita istanza corredata dalla relativa documentazione al competente ufficio tecnico regionale o al diverso organo individuato dalla Regione;

- tramite lo Sportello unico dell’edilizia, o lo Sportello unico delle attività produttive nel caso l’intervento avvenga nell’ambito di attività di produzione di beni o servizi. In altri termini, nel trasmettere allo Sportello unico la documentazione per acquisire il titolo abilitati

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Rimedi avverso il mancato rilascio dell’autorizzazione sismica

Non risultano previste ipotesi di silenzio-assenso, così che nei confronti del mancato rilascio entro il termine di cui sopra, è ammesso:

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Certificazione in caso di sopraelevazione

Per l’autorizzazione alla sopraelevazione (

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Disciplina per le zone sismiche di nuova classificazione

Qualora in una zona sismica di nuova classificazione sia stata iniziata una costruzione prima dell’entrata in vigore del provvedimento di classificazione, si è tenuti a farne denuncia entro 15 giorni dall’entrata in vigore del provvedimento di classificazione, al competente ufficio tecnico della Regione. Questo accerta:

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Eliminazione di barriere architettoniche

Le innovazioni da attuare negli edifici privati dirette ad eliminare le barriere architettoniche, la realizzazione di percorsi attrezzati e di dispositivi di segnalaz

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VIGILANZA E SANZIONI, ILLECITI “ANTISISMICI”
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Vigilanza

Ai sensi dell’art. 103 del D.P.R. 380/2001, preposti ad accertare che chiunque inizi costruzioni, riparazioni e sopraelevazioni sia in possesso dell’autorizzazione rilasciata dal competente ufficio tecnico della Regione, secondo quanto sopra indicato, sono i seguenti soggetti:

- gli ufficiali di polizia giudiziaria;

- i tecnici degli uf

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Sanzioni (illeciti antisismici)

Chiunque violi le prescrizioni contro il rischio sismico delle costruzioni (art. 95 del D.P.R. 380/2001) è punito con l’ammenda di da 206 a 10.329 Euro.

Tale sanzione sussiste:

- sia che le prescrizioni violate siano di carattere formale (interventi eseguiti senza il preavviso scritto alle autorità competenti, con preavviso privo dei requisiti richiesti, in assenza della prevista

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Prescrizione degli illeciti antisismici

Secondo il più plausibile orientamento:

- l’illecito consistente nell’omesso preavviso (o “denuncia”) ha natura istantanea, si perfeziona cioè con l’omessa tempestiva comunicazione, e di conseguenza i termini prescrizionali decorrono dal momento in cui il preavviso (o “denuncia”) doveva essere dato e non lo è stato (Cass. pen., 29/02/2012, n. 7893;

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AGEVOLAZIONI PER LA MESSA IN SICUREZZA SISMICA (C.D. “SISMABONUS”)

Per una completa illustrazione delle agevolazioni per gli interventi di messa in sicurezza statica di edifici esistenti (c.d. “Sismabonus”) si veda Sismabonus, classificazione del rischio sismico delle costruzioni e relativa a

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