Efficacia temporale, decadenza e proroga del permesso di costruire

La durata limitata nel tempo dei titoli edificatori costituisce un principio cardine dell'intero sistema della disciplina urbanistica.

Si tratta, infatti, di una regola che risponde non solo all'esigenza di assicurare la realizzazione ordina

Ai sensi dell’art. 15 del D.P.R. 380/2001, nel permesso di costruire sono indicati:

- un termine di inizio, che non può essere superiore ad un anno dal rilas

L’art. 7-bis, D.L. 50/2022 (conv. dal

L’art. 15 del D.P.R. 380/2001 fa riferimento espresso unicamente al permesso di costruire, che peraltro rappresenta l’unico vero titolo abilitativo edilizio nel nostro ordinamento, mentre tutti gli altri, quali ad esempio la SCIA o la CILA possono essere definiti “regimi abilitativi”.

Occorre pertanto stabilire se la disciplina di cui all’art. 15 del D.P.R. 380/2001 si possa estendere anche a tali altri regimi.

A proposito della durata dei titoli (o dei regimi) abilitativi edilizi viene poi all’attenzione il comma 2 dell’art. 23 del D.P.R. 380/2001, il quale disciplina la Segnalazione certificata di inizio attività alternativa al permesso di costruire (c.d. “SCIA alternativa” o anche “super SCIA”), che rappresenta dopo il permesso di costruire il regime che con

In linea generale, il rilascio del permesso di costruire non corrisponde all’emissione del provvedimento amministrat

I termini legali per la decadenza del permesso di costruire previsti dall’art. 15 del D.P.R. 380/2001 decorrono dal rilascio del titolo abilitativo, e più precisamente dal momento in cui questo viene notificato al richiedente, e non dal ritiro del permesso stesso (

In merito alla individuazione del dies a quo per il calcolo dei termini di decadenza del permesso di costruire in caso di varianti, occorre fare una distinzione di carattere generale (C. Stato 25/09/2019, n. 6424;

Un effettivo inizio dei lavori al fine di evitare la decadenza della concessione edilizia si configura qualora esistano i relativi indispensabili presupposti, cioè quando le lavorazioni siano realmente iniziate, anche per evitare che si ricorra in lavorazioni simboliche e fittizie allo scopo di eludere il termine stabilito (C. Stato 01/10/2003, n. 5648).

L’inizio dei lavori, ai sensi dell’art. 15 del D.P.R. 380/2001, comma 2, deve intendersi riferito a concreti lavori edilizi che possono desumersi dagli indizi rilevati sul posto.

Occorre in pratica un avvio concreto e non solo formale delle opere, ossia che provi un “serio intento costruttivo”, e dunque, ad esempio, sono insufficienti:

Ad ogni modo, l’accertamento dell’avvenuto inizio dei lavori entro l’anno dal momento del rilascio del permesso di costruire, necessario a ev

Altrettanto complesso è il tema dell’individuazione della fine dei lavori. Nel regime previgente di cui all’art. 4 della L. 10/1977, si prescriveva un termine ben preciso e chiaro, poiché si faceva riferimento come fine lavori al momento in cui l’opera veniva dichiarata abitabile o agibile.

In pratica l’ultimazione dei lavori veniva fatta coincidere con l’agi

Decorsi i termini previsti il permesso di costruire decade di diritto per la parte non eseguita, a meno che, anteriormente alla scadenza, non venga richiesta una proroga, per la quale occorre sempre una istanza espressa anteriore alla scadenza del termine da prorogare.

La proroga può riguardare sia l’inizio che

È necessaria, per ottenere la proroga, la presentazione di un’istanza prima della scadenza del termine, in base ad un principio generale del diritto amministrativo, secondo il quale non è possibile prorogare un atto che sia già scaduto per la decorrenza del termine.

Per costante giurisprudenza, l’art. 15 del D.P.R. 380/2001, comma 2, che si riferisce ad una decadenza “di diritto”, esclude come si è visto qualsiasi sospensione automatica del termine di durata del permesso edilizio, e quindi a maggior ragione una sua automatica proroga.

Si richiede invece a

È da escludersi qualsivoglia ipotesi di formazione di silenzio assenso sulla domanda di proroga (si veda

I casi in cui può essere chiesta la proroga di termini sono di stretta interpretazione, rappresentando gli stessi una deroga alla disciplina generale (Cass. Pen. 12/05/2008, n. 19101).

Deve in ogni caso trattarsi di impedimenti oggettivi, non soggettivi, e assoluti.

Quanto ad esempio al motivo costituito dalla crisi congiunturale dell’edilizia, deve rilevarsi che trattasi invero, di ragioni di carattere generale attinenti a considerazioni di tipo economico del tutto generiche, non aventi, per l’astrattezza delle stesse, rilevanza alcuna con l’obbligo di osservare i tempi di inizio e completamento dei lavori, sicché appare del tutto impossibile considerare la “crisi congiunturale” un motivo valido per giustificare l’inerzia N2 (si vedano: C. Stato 06/10/2014, n. 4975; C. Stato 15/04/2016, n. 1520).

La proroga del permesso di costruire è sempre accordata qualora i lavori non possano essere iniziati o conclusi per iniziative dell'amministrazione o dell'autorità giudiziaria rivelatesi poi infondate (art. 15 del D.P.R. 380/2001, comma 2-bis, che è stato introdotto dal D.L. 12/09/2014, n. 133, c.d. “Sblocca Italia”).

Potrebbe in questo caso pensarsi che si tratti di una proroga automatica, tuttavia anche per questo caso la giurisprudenza afferma che occorre tempestiva istanza di proroga espressa, contrariamente a quanto sembrerebbe anche ragionevole, trattandosi di casi di impossibilità oggettiva e legale di procedere con i lavori.

L’art. 103, comma 2, del D.L. 18/2020 - recante sospensione dei termini nei procedimenti amministrativi ed effetti degli atti amministrativi in scadenza nell’ambito delle misure connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19 - prevede che conservano la loro validità per i 90 giorni successivi alla dichiarazione di cessazione dello stato di emergenza tutti i certificati, attestati, permessi, concessioni, autorizzazioni e atti abilitativi comunque denominati in scadenza tra il 31/01/2020 e la data della dichiarazione di cessazione dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19 (si veda anche l’art. 103, comma 2-sexies, del

L’art. 10-septies, D.L. 21/2022, comma 1, lett. a) (conv. dalla L. 51/2022 e modificato dal D.

La decadenza del permesso di costruire per decorrenza dei termini opera ex lege allo scadere infruttuosamente del termine per l’avvio o per l’ultimazione opere, ma deve essere “dichiarata” (con ragionevole tempestività) con un provvedimento espresso.

La pronuncia di decadenza del permesso di costruire è connotata da un carattere strettamente vincolato, dovuto all’accertamento del mancato inizio e completamento dei lavori entro i termini stabiliti ed ha natura ricognitiva del venir meno degli effetti del titolo per l’inerzia del titolare a darvi attuazione.

Pertanto, un

Dopo l'inutile scadenza dei termini di inizio e fine lavori edilizi contenuti nella concessione ad edificare, il permesso di costruire è come se non fosse mai esistito (“tamquam non esset”), con la conseguenza che i lavori edilizi iniziati o ultimati dopo la scadenza sono realizzati in assenza di titolo abilitativo, e vanno soggetti alle conseguenti sanzioni (Cass. Pen. 11/01/2006, n. 539);

Spetta alla pubblica amministrazione dimostrare il mancato avvio delle opere o la mancata ultimazione nel termine, essendo ovviamente consentita al privato la possibilità di dimostrare il contrario.

Il comma 3 dell’art

Il permesso di costruire decade in ogni caso con l’entrata in vigore di previsioni urbanistiche contrastanti (art. 15 del D.P.R. 380/2001, comma 4).

Fa tuttavia eccezione il caso in cui i lavori siano già iniziati e vengano completati entro il termine di tre anni dalla data di inizio.