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Ultimo aggiornamento
29/03/2021

Adempimenti di trasparenza e anticorruzione per enti e pubbliche amministrazioni

PERIMETRO NORMATIVO E OBBLIGHI PRINCIPALI (Norme di rango legislativo; Principali obblighi e adempimenti; Norme di rango attuativo) - SOGGETTI TENUTI ALL’APPLICAZIONE DELLE NORME (Norme di riferimento; Destinatari degli obblighi di trasparenza; Destinatari degli obblighi in tema di prevenzione della corruzione; Specifiche categorie di soggetti) - ADEMPIMENTI E OBBLIGHI IN TEMA DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE (Nomina del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT); Normativa, ruolo, funzioni, responsabilità e incompatibilità del RPCT; Predisposizione, approvazione e pubblicazione del PTPCT; Norme anticorruzione specifiche per il settore degli appalti e contratti pubblici; Whistleblowing) - ADEMPIMENTI E OBBLIGHI IN TEMA DI TRASPARENZA (Obblighi di pubblicazione - Amministrazione trasparente; Accesso civico; Applicazione delle norme di trasparenza a Ordini e Collegi professionali).
A cura di:
  • Rosalisa Lancia
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PERIMETRO NORMATIVO E OBBLIGHI PRINCIPALI

L’ordinamento pone a carico di pubbliche amministrazioni, enti pubblici, società in controllo pubblico e altr

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Norme di rango legislativo

I principali riferimenti normativi sono i seguenti:

- L. 06/11/2012, n. 190 (Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione), con le modifiche da ultimo introdotte dal D. Leg.vo 25/05/2016, n. 97;

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Principali obblighi e adempimenti

I principali obblighi definiti dalle disposizioni legislative in oggetto sono i seguenti.

1) nomina del Responsabile della prevenzione della

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Norme di rango attuativo

Nel definire il corretto perimetro degli adempimenti in questione occorre tenere conto dei seguenti provvedimenti, contene

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Anticorruzione e trasparenza in generale

In tema di anticorruzione e trasparenza in generale:

- il Piano nazionale anticorruzione (di seguito semplicemente “PNA”), adottato con durata triennale ed aggiornato annualmente dall’ANAC, che costituisce atto d’indirizzo per le amministrazioni e per gli altri soggetti tenuti all’applicazione della normativa di prevenzione della corruzione (il corrente PNA è quello rela

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Tutela del dipendente segnalante illeciti

In tema di tutela del dipendente segnalante illeciti:

- Determ. ANAC 28/04/2015, n. 6, recante le linee gu

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Trasparenza e obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni

In tema di trasparenza e obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni.


Trasparenza e pubblicazioni

- Delib. ANAC 28/12/2016, n. 1310, recante indicazioni sulla disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni;

- Delib. ANAC 08/03/2017, n. 241, recante ulteriori indicazioni e chiarimenti sugli obbligh

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Incompatibilità e inconferibilità degli incarichi

In tema di incompatibilità e inconferibilità degli incarichi:

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Soggetti Tenuti All’applicazione Delle Norme
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Norme di riferimento

L’ambito applicativo delle norme in questione è stato ridefinito e chiarito attraverso l’introduzione, ad opera del D. Leg.vo 97/2016:

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Destinatari degli obblighi di trasparenza

Sulla base delle norme legislative sopra menzionate, e dei chiarimenti forniti dalla Determ. ANAC 1134/2017, gli obblighi in materia di trasparenza, tanto quelli concernenti le pubblicazioni obbligatorie quanto quelli concernenti l’esercizio dei diritto di accesso civico, si applicano:

1) alle pubbliche amministrazioni, come definite dall’art. 1 del D. L

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Destinatari degli obblighi in tema di prevenzione della corruzione

Sulla base delle norme legislative sopra menzionate, e dei chiarimenti forniti dalla Determ. ANAC 1134/2017, le misure in materia di prevenzione della corruzione, si applicano:

1) in maniera integrale, alle pubbliche amministrazioni, come definite dall’

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Specifiche categorie di soggetti
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Enti del sistema di alta formazione e specializzazione artistica e musicale
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Istituti scolastici paritari

Delib. ANAC 26/06/2019, n. 617, ha chiarito che - qualora abbiano un bilancio superiore a 500.000 Euro - gli istituti di istruzione paritari sono da ricomprendere nel novero degli enti di cui al comma 3 dell’

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ADEMPIMENTI E OBBLIGHI IN TEMA DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE
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Nomina del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT)

La figura del RPCT è stata istituita dalla L. 190/2012, la quale stabilisce che ogni amministrazione approvi un Piano triennale di prevenzione della corruzione (in seguito esteso anche alla trasparenza, dunque il “PTPCT”), che valuti il livello di esposizione degli uffici al rischio e indichi gli interventi organizzativi necessari per mitigarlo.

La predisposizione e la verifica dell’attuazione di detto piano sono attribuite ad un Responsabile della prevenzione della corruzione e del

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Normativa, ruolo, funzioni, responsabilità e incompatibilità del RPCT

Per una completa ricognizione sulla normativa, ruolo e funzioni, responsabilità e incompatibilità del RPCT si rinvia alla lettura dell’Allegato 1 R e dell’Allegato 2 R alla Delib. ANAC 1074/2018, attraverso i quali l’Autorità fornisce un attuale perimetro normativo ed operativo.

Si elencano comunque di seguito, per comodità, prerogative e compiti principali del RPCT:

- predispone in via esclusiva (essendo vietato il ricorso all’ausilio esterno), il PTPCT, e lo sottopone all’organo di indirizzo per la necessaria approvazione (

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Predisposizione, approvazione e pubblicazione del PTPCT

Compito fondamentale del RPCT è come visto quello di predisporre il PTPCT, da sottoporre per l’approvazione e

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Natura del PTPCT

Il PTPCT è il documento fondamentale attraverso il quale le pubbliche amministrazioni definiscono le strategie a presidio della corruzione, ha natura programmatica e deve essere coordinato con tutti gli altri stru

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Contenuti, modalità di predisposizione, approvazione e pubblicazione del PTPCT

La predisposizione del PTPCT è un’attività congiunta che richiede collaborazione tra il RPCT e gli uffici dell’ente preposti ai processi maggiormente esposti al rischio di corruzione, corruttela e mala gestio.

Il PTPCT si compone di:

1) una parte generale, solitamente descrivente il contesto esterno ed interno dell’ente nonché i soggetti preposti all’implementazione del PTPCT stesso;

2) una parte dedicata alla gestione del rischio (ovvero contenente la descrizione della valutazione del rischio e delle misure di prevenzione sia generali che specifiche);

3) una parte di collegamento tra gli obiettivi di prevenzione e trasparenza e gli obiettivi di performance;

4) una parte dedicata alla trasparenza che dia contezza degli obblighi di pubblicazione, dei s

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Norme anticorruzione specifiche per il settore degli appalti e contratti pubblici
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Whistleblowing
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ADEMPIMENTI E OBBLIGHI IN TEMA DI TRASPARENZA
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Obblighi di pubblicazione - Amministrazione trasparente

Gli obblighi di pubblicazione sono integralmente disciplinati dal D. Leg.vo 33/2013, e la loro attuazione è dettagliata dalla Delib. ANAC 1310/2016, in particolare dall’Allegato alla stessa, contenente anche tabelle riepilogative Visualizza PDF, con le ulteriori indicazioni e i chiarimenti forniti dalla Delib. ANAC 241/2017 e dalla

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Accesso civico

Si rinvia a:

-

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Applicazione delle norme di trasparenza a Ordini e Collegi professionali

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ACCESSO AGLI ATTI E ACCESSO CIVICO (Normativa di riferimento; Differenze) - ACCESSO CIVICO E PROCEDURE DI APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI (Disciplina specifica dell’art. 53 del Codice dei contratti pubblici; Orientamenti della giurisprudenza amministrativa e dell'ANAC) - ACCESSO AGLI ATTI E PROCEDURE DI APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI (Indicazioni generali e finalità del diritto di accesso; Soggetti aventi diritto; Documenti oggetto dell’accesso e documenti esclusi; Tutela dei segreti industriali o commerciali; Provvedimenti o inerzia dell’amministrazione, opposizione, esecuzione differita; Termine per proporre ricorso al TAR, contenzioso).
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