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Ultimo aggiornamento
17/07/2019

P.A.: obblighi di pubblicazione su titolari di incarichi, enti in controllo e relative sanzioni

PREMESSA - OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE CONCERNENTI I TITOLARI DI INCARICHI E DELEGHE (Normativa di riferimento e Linee guida; Dati e informazioni oggetto di pubblicazione; Soggetti interessati; Elenco dei soggetti; Obblighi relativi ai soggetti cessati; Inconferibilità e incompatibilità; Obblighi per i dirigenti alla luce della Sentenza Costituzionale 20/2019; Ruolo e posizioni) - OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE RELATIVI AGLI ENTI VIGILATI E CONTROLLATI (Dati oggetto di pubblicazione; Modalità di pubblicazione; Altri dati da rendere pubblici; Inconferibilità e incompatibilità; Provvedimenti concernenti gli enti controllati) - SANZIONI E VIGILANZA (Mancato ottemperamento obblighi art. 14 D. Leg.vo 33/2013; Mancato ottemperamento obblighi art. 22 D. Leg.vo 33/2013) - IL REGOLAMENTO ANAC SULL’IRROGAZIONE DELLE SANZIONI - TABELLE RIEPILOGATIVE STRUTTURA SEZIONE SITO “AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE” (Sottosezione di primo livello “Organizzazione”; Sottosezione di primo livello “Personale”; Sottosezione di primo livello “Enti controllati”).
A cura di:
  • Rosalisa Lancia
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PREMESSA E NORMATIVA DI RIFERIMENTO

Si vogliono in questo contributo illustrare:

- gli obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi e deleghe (ai sensi dell’art. 14 del D. Leg.vo 33/2013);

- gli obblighi di pubblicazione relativi agli enti vigilati e controllati (ai sensi dell’art. 22 del D. Leg.vo 33/2013);

- le sanzioni e il potere attribuito all’ANAC di irrogarle.

Le norme di riferimento sono le seguenti:

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OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE CONCERNENTI I TITOLARI DI INCARICHI E DELEGHE
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Normativa di riferimento e Linee guida

L’art. 14 del D. Leg.vo 33/2013 (Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusi

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Dati e informazioni oggetto di pubblicazione

Le informazioni che devono essere oggetto di pubblicazione sono le seguenti:

- atto di nomina o di proclamazione, con indicazione della durata dell’incarico o del mandato elettivo;

- curriculum;

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Soggetti interessati

I dati di cui sopra sono pubblicati per i seguenti soggetti:

- titolari di incarichi politici, anche se non di carattere elettivo, di livello statale regionale e locale N1;

- titolari di incarichi o cariche di amministrazione, di direzione o di governo comunque denominati, salvo che siano attribuiti a titolo gratuito;

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Elenco dei soggetti

Risulta estremamente utile a questo proposito l’Allegato 1 alla

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Obblighi relativi ai soggetti cessati

Le Linee guida chiariscono altresì che gli obblighi di pubblicazione sussistono anche i soggetti cessati dall’incarico, relativamente alle variazioni della situazione patrimoniale int

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Inconferibilità e incompatibilità

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Obblighi per i dirigenti alla luce della Sentenza Corte Cost. 20/2019
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Incostituzionalità pubblicazione dati reddituali per i dirigenti non generali

In materia di obblighi di trasparenza a carico di pubbliche amministrazioni, enti pubblici, società in controllo pubblico e altri soggetti a questi assimilati, e più in particolare in merito agli obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi dirigenziali, Corte Cost. 21/02/2019, n. 20, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del comma 1-bis dell’

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Nessuna incostituzionalità per la pubblicazione dei dati sui compensi
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Interventi operati dall’ANAC

Si ricorda che con la Delib. ANAC 12/04/2017, n. 382, erano stati sospesi, per tutti i dirigenti pubblici, compresi quelli del SSN, gli obblighi di pubblicazione sia dei compensi (lettera c) che dei dati reddituali (lettera f), sospensiva dovuta all’ordinanza cautelare del TAR Lazio in attesa di chiarificazione della vicenda.

Con il successivo Comunicato ANAC 07/03/2018, era stata inoltre sospesa l’efficacia della

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Indicazioni generali della Delib. ANAC 586/2019

Con il provvedimento in esame, preliminarmente, ANAC ha operato una identificazione dei dirigenti cui la normativa di trasparenza sopra indicata deve essere applicata.


- Compensi e spese di viaggio (art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera c): ANAC ritiene che i soggetti destinatari siano tutti i dirigenti che prestano servizio presso le pubbliche amministrazioni di cui all’art. 1 del D. Leg.vo 165/2001, comma 2, incluse autorità portuali, autorità amministrative indipendenti di garanzia, vigilanza e regolazione nonché gli ordini professionali,

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Indicazioni specifiche della Delib. ANAC 586/2019

La medesima Delib. ANAC 26/06/2019, n. 586, ha fornito anche indicazioni su casi specifici di dirigenza, ponendo un chiarimento definitivo su quali obblighi di trasparenza vadano assolti.

Si applica esclusivamente la disciplina di cui alle lettere dalla lettera a) alla e) dell’art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, con esclusione quindi della lettera f), a:

- uffici di diretta collaborazione (vedi par. 2.4.1

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Efficacia della Delib. ANAC 586/2019 e vigilanza

In relazione, infine, all’efficacia della stessa Delibera in esame, l’Autorità rappresenta che:

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Ruolo e posizioni

Altri obblighi di pubblicazione sono previsti dalle seguenti disposizioni:

- ai sensi dell’

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OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE RELATIVI AGLI ENTI VIGILATI E CONTROLLATI
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Dati oggetto di pubblicazione

L’art. 22 del D. Leg.vo 33/2013 prevede a sua volta l’obbligo per le pubbliche amministrazioni di pubblicare sui propri siti istituzionali ed aggiornare annualmente ai sensi del comma 1 le seguenti informazioni:

- elenco degli enti pubblici istituiti, vigilati o finanziati dall’amministrazione medesima, con l’elencazione delle funzioni attribuite e delle attività svolte in favore dell’amministr

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Modalità di pubblicazione

Secondo quanto chiarito dall’

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Altri dati da rendere pubblici

Inoltre, con riferimento agli enti pubblici e privati oggetto delle pubblicazioni, sono da rendere pubblici anche ai sensi del comma 2 dell’art. 22 del D. Leg.vo 33/2013 i segu

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Inconferibilità e incompatibilità

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Provvedimenti concernenti gli enti controllati
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SANZIONI E VIGILANZA
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Mancato ottemperamento obblighi art. 14 D. Leg.vo 33/2013

L’art. 47 del D. Leg.vo 33/2013 dispone - relativamente agli obblighi di pubblicazione previsti dall’art. 14 del D. Leg.vo 33/2013 medesimo - che la mancata o incompleta comunicazione delle informazioni e dei dati concernenti la situazione patrimoniale complessiva del titolare dell&rsqu

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Mancato ottemperamento obblighi art. 22 D. Leg.vo 33/2013

Quanto invece agli obblighi di pubblicazione disciplinati dall’art. 22 del D. Leg.vo 33/2013, è punita con la medesima sanzione da 500 a 10.000 Euro la mancata pubblicazione dei dati di cui all’art. 22 del D. Leg.vo 33/2013, comma 2. La stessa sanzione si applica agli amministratori societari che non comunicano ai soci pubblici il proprio incarico ed il relativo compenso entro trenta giorni dal conferimento ovvero, per le indennità di risultato, entro trenta giorni dal percepi

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IL REGOLAMENTO ANAC SULL’IRROGAZIONE DELLE SANZIONI

L’art. 47 del D. Leg.vo 33/2013, comma 3, prevede che l’ANAC adotti un regolamento per disciplinare il procedimento per l’irrogazione delle sanzioni, il cui potere è ad essa medesima attribuito.

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TABELLE RIEPILOGATIVE STRUTTURA SEZIONE SITO “AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE”

Si riportano di seguito tabelle - basate sui contenuti dell’allegato alla

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Sottosezione di primo livello “Organizzazione”
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Sottosezione di secondo livello “Titolari di incarichi politici, di amministrazione, di direzione o di governo”


RIF. NORMA

CONTENUTI DELL’OBBLIGO

AGGIORNAMENTO

Vedi art. 13 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera a)

Organi di indirizzo politico e di amministrazione e gestione, con l’indicazione delle rispettive competenze

Tempestivo

(vedi art. 8 del D. Leg.vo 33/2013)


Titolari di incarichi politici di cui all’art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1 (da pubblicare in tabelle).


RIF. NORMA

CONTENUTI DELL’OBBLIGO

AGGIORNAMENTO

Vedi art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera a)

Atto di nomina o di proclamazione, con l’indicazione della durata dell’incarico o del mandato elettivo

Tempestivo

(vedi art. 8 del D. Leg.vo 33/2013)

Vedi art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera b)

Curriculum vitae

Tempestivo

(vedi art. 8 del D. Leg.vo 33/2013)

Vedi art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera c)

Compensi di qualsiasi natura connessi all’assunzione della carica

Tempestivo

(vedi art. 8 del D. Leg.vo 33/2013)

Importi di viaggi di servizio e missioni pagati con fondi pubblici

Tempestivo

(vedi art. 8 del D. Leg.vo 33/2013)

Vedi art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera d)

Dati relativi all’assunzione di altre cariche, presso enti pubblici o privati, e relativi compensi a qualsiasi titolo corr

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Sottosezione di primo livello “Personale”
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Sottosezione di secondo livello “Titolari di incarichi dirigenziali amministrativi di vertice”

Incarichi amministrativi di vertice (da pubblicare in tabelle), i dati sono da pubblicare per ciascun titolare di incarico.


RIF. NORMA

CONTENUTI DELL’OBBLIGO

AGGIORNAMENTO

Vedi art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera a) e comma 1-bis

Atto di conferimento, con l’indicazione della durata dell’incarico

Tempestivo

(vedi art. 8 del D. Leg.vo 33/2013)

Vedi art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera b) e comma 1-bis

Curriculum vitae, redatto in conformità al vigente modello europeo

Tempestivo

(vedi

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Sottosezione di secondo livello “Titolari di incarichi dirigenziali (dirigenti non generali)”

Incarichi dirigenziali, a qualsiasi titolo conferiti, ivi inclusi quelli conferiti discrezionalmente dall’organo di indirizzo politico senza procedure pubbliche di selezione e titolari di posizione organizzativa con funzioni dirigenziali (da pubblicare in tabelle che distinguano le seguenti situazioni: dirigenti, dirigenti individuati discrezionalmente, titolari di posizione organizzativa con funzioni dirigenziali).

I dati sono da pubblicare per ciascun titolare di incarico.


RIF. NORMA

CONTENUTI DELL’OBBLIGO

AGGIORNAMENTO

Vedi art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera a) e comma 1-bis

Atto di conferimento, con l’indicazione della durata dell’incarico

Tempestivo

(vedi art. 8 del D. Leg.vo 33/2013)

Vedi art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera b) e comma 1-bis

Curriculum vitae, redatto in conformità al vigente modello europeo

Tempestivo

(vedi art. 8 del D. Leg.vo 33/2013)

Vedi art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma

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Sottosezione di secondo livello “Dirigenti cessati”

Dirigenti cessati dal rapporto di lavoro (documentazione da pubblicare sul sito web).


RIF. NORMA

CONTENUTI DELL’OBBLIGO

AGGIORNAMENTO

Vedi art. 14 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera a)

Atto di nomina o di proclamazione, con l’indicazione della durata dell’incarico o del mandato elettivo

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Sottosezione di secondo livello “Posizioni organizzative”

Posizioni organizzative.


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Sottosezione di primo livello “Enti controllati”
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3242638 5734721
Sottosezione di secondo livello “Enti pubblici vigilati”

Enti pubblici vigilati (da pubblicare in tabelle).


RIF. NORMA

CONTENUTI DELL’OBBLIGO

AGGIORNAMENTO

Vedi art. 22 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera a)

Elenco degli enti pubblici, comunque denominati, istituiti, vigilati e finanziati dall’amministrazione ovvero per i quali l’amministrazione abbia il potere di nomina degli amministratori dell’ente, con l’indicazione delle funzioni attribuite e delle attività svolte in favore dell’amministrazione o delle attività di servizio pubblico affidate

Annuale

(vedi art. 22 del D. Leg.vo 39/2013, comma 1)


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Sottosezione di secondo livello “Società partecipate”

Dati società partecipate.


RIF. NORMA

CONTENUTI DELL’OBBLIGO

AGGIORNAMENTO

Vedi art. 22 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera b)

Elenco delle società di cui l’amministrazione detiene direttamente quote di partecipazione anche minoritaria, con l’indicazione dell’entità, delle funzioni attribuite e delle attività svolte in favore dell’amministrazione o delle attività di servizio pubblico affidate, ad esclusione delle società, partecipate da amministrazioni pubbliche, con azioni quotate in mercati regolamentati italiani o di altri paesi dell’Unione europea, e loro controllate. (art. 22, comma 6 del D. Leg.vo 33/2013)

Annuale

(vedi art. 22 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1)


I seguenti dati sono da pubblicare per ciascuna delle società.


RIF. NORMA

CONTENUTI DELL’OBBLIGO

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3242638 5734723
Sottosezione di secondo livello “Enti di diritto privato controllati”

Enti di diritto privato controllati (da pubblicare in tabelle).


RIF. NORMA

CONTENUTI DELL’OBBLIGO

AGGIORNAMENTO

Vedi art. 22 del D. Leg.vo 33/2013, comma 1, lettera c)

Elenco degli enti di diritto privato, comunque denominati, in controllo dell’amministrazione, con l’indicazione delle funzioni attribuite e delle attività svolte in favore dell’amministrazione o delle attività di servizio pubblico affidate

Annuale

(vedi art. 22 del D. Leg.vo 39/2013, comma 1)


I seguenti dati sono da pubblicare per ciascuno degli enti.


RIF. NORMA

CONTENUTI DELL’OBBLIGO

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