COSA
è L’ AUTORIZZAZIONE INTEGRATA AMBIENTALE (AIA)
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Finalità dell’AIA
e normativa di riferimento
L’AIA - corrispondente all’inglese Integrated pollution prevention and control (IPPC) - è stata originariamente accolta nel nostro ordinamento con il D. Leg.vo 4 agosto 1999, n. 372, di recepimento della Direttiva 96/61/CE.
La disciplina normativa, più volte modificata, è poi confluita nel corpus del Codice ambientale, ed in particolare del Titolo III-bis della Parte II (
Autorizzazioni e provvedimenti
sostituiti dall’AIA
L’AIA - che rappresenta in sostanza un provvedimento rilasciato a seguito di una istruttoria in cui vengono valutati tutti i possibili impatti di una certa attività sull’ambiente, unitariamente e contestualmente, a fini di semplificazione dell’azione amministrativa - sostituisce ad ogni effetto le autorizzazioni di seguito riportate (combinato disposto tra l’
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Rapporti tra AIA e Valutazione
di impatto ambientale (VIA)
Rapporti tra AIA e altre
autorizzazioni non ambientali e/o edilizie
L’AIA non assorbe invece altre autorizzazioni di carattere “non ambientale”, quali quelle ad esercitare attività industriali, estrattive e di sfruttamento di cave, o quelle alla costruzione di impianti o infrastrutture.
Tra l’AIA e le suddette autorizzazioni ad
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INTERVENTI
SOGGETTI AD AUTORIZZAZIONE INTEGRATA AMBIENTALE (AIA)
Tabella completa impianti
soggetti ad Autorizzazione integrata ambientale
La tabella che segue illustra gli impianti per l’installazione e modifica dei quali è necessario acquisire l’AIA (art. 6 del D. Leg.vo 152/2006, in combinato disposto con l’Allegato VIII R e l’Allegato XII R alla Parte II del medesimo D. Leg.vo 152/2006) e quale sia l’ente competente al suo rilascio (ai sensi dell’art. 7 del D. Leg.vo 152/2006, i progetti sono sottoposti ad AIA in sede statale o in sede regionale o di Provincia autonoma a seconda che rientrino o meno nell’Allegato XII alla Parte II del Codice ambientale R).
Raffinerie di petrolio greggio (escluse le imprese che producono soltanto lubrificanti dal petrolio greggio), nonché impianti di gassificazione e di liquefazione di almeno 500 tonnellate (Mg) al giorno di carbone o di scisti bituminosi.
Centrali termiche ed altri impianti di combustione con potenza termica di almeno 300 MW nonché quelli facenti parte della rete nazionale dei gasdotti con potenza termica di almeno 50 MW.
Combustione di combustibili in installazioni con una potenza termica nominale totale pari o superiore a 50 MW diversa da quella per cui è competente lo Stato.
Regionale (o delle Province autonome)
Raffinazione di petrolio e di gas diversa da quella per cui è competente lo Stato.
Regionale (o delle Province autonome)
Produzione di coke.
Regionale (o delle Province autonome)
Gassificazione o liquefazione di:
a) carbone;
b) altri combustibili in installazioni con una potenza termica nominale totale pari o superiore a 20 MW.
Regionale (o delle Province autonome)
Attività svolte su terminali di rigassificazione e altre installazioni localizzate in mare su piattaforme off-shore esclusi quelli che non effettuino alcuno scarico (ai sensi del Capo II del Titolo IV della Parte III del Codice ambientale - artt. 124-127 del D. Leg.vo 152/2006) e le cui emissioni in atmosfera siano esclusivamente riferibili ad impianti ed attività scarsamente rilevanti.
Arrostimento o sinterizzazione di minerali metallici compresi i minerali solforati.
Regionale (o delle Province autonome)
Produzione di ghisa o acciaio (fusione primaria o secondaria), compresa la relativa colata continua di capacità superiore a 2,5 Mg all’ora (per le acciaierie integrate di prima fusione della ghisa e dell’acciaio, vedi l’Allegato XII R alla Parte II del Codice ambientale, al numero 3).
Regionale (o delle Province autonome)
Trasformazione di metalli ferrosi mediante:
a) attività di laminazione a caldo con una capacità superiore a 20 Mg di acciaio grezzo all’ora
b) attività di forgiatura con magli la cui energia di impatto supera 50 kJ per maglio e allorché l
La domanda comprende in particolare i seguenti elementi:
- i dati anagrafici gestore richiedente (corredati da copia di un documento identificativo);
- la denominazione dell’impianto;
- il tipo di Autorizzazione integrata ambientale richiesta (per nuovo impianto, per impianto modificato, per impianto esistente non dotato di Autorizzazione integrata ambientale, per rinnovo, per riesame, ecc.);
Successivamente, il Ministero dell’Ambiente con il
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Domanda di AIA in sede
regionale o delle Province autonome
In caso di AIA di competenza regionale o delle Province autonome, tenuto conto delle eventuali norme locali, essa va prese
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La relazione di riferimento per
le attività che utilizzano sostanze pericolose
L’art. 29-ter del D. Leg.vo 152/2006, al comma 1, lettera m) dispone che se l’attività comporta l’utilizzo, la produzione o lo scarico di sostanze pericolose, tenuto conto anche della possibilità di contaminazione del suolo e delle acque sotterrane nel sito dell’installazione, all’istanza di AIA venga allegata una “relazione di riferimento”
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Oneri istruttori e spese per
rilievi, accertamenti e sopralluoghi
Le spese occorrenti per effettuare i rilievi, gli accertamenti ed i sopralluoghi necessari per l’istruttoria delle domande di AIA o delle domande di modifica o di riesame di cui agli artt. 29-octies e 29-nonies del D. Leg.vo 152/2006, sono a carico del gestore.
È previsto un decreto interministeriale che fissi gli oneri istruttori da pagare da parte di chi presenti domande di competenza statale, mentre gli oneri istruttori per le AIA di competenza delle Regioni (o delle Province autonome) sono stabiliti da disposizioni emanate dalle stesse.
Detto decreto è stato emanato con il D.M. 06/03/2017, n. 58, pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale 11/05/2017, n. 108. Il provvedimento - in attuazione dell’
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procedimentO
di AUTORIZZAZIONE INTEGRATA AMBIENTALE
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Presentazione della domanda e
verifica
L’autorità competente, entro 30 giorni dal ricevimento della domanda:
- verifica la completezza della domanda e della documentazione allegata, e qualora qu
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Pubblicazione dei dati sulla
domanda e osservazioni del pubblico
Inoltre, entro 15 giorni dalla data di avvio del procedimento, l’autorità competente pubblica sul proprio sito web:
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Istruttoria e acquisizione di
atti e prescrizioni
Di regola l’autorità competente convoca apposita Conferenza di servizi, alla quale sono invitate le amministrazioni competenti in materia ambientale e comunque:
- nel caso di impianti di competenza statale, i Ministeri dell’interno, del lavoro e delle politiche sociali, della salute e dello sviluppo economico, oltre al soggetto richiedente l’autorizzazione;
- per le installazioni di competenza regionale, le altre Amministrazioni competenti per il rilascio dei titoli abilitativi richiesti contestualmente al rilascio dell’AIA N14
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Coordinamento autorizzazioni su
parti diverse della stessa installazione
Nel caso in cui diverse parti di una installazione siano gestite da soggetti differenti, le relative autorizzazioni integr
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Conclusione del procedimento
L’autorità competente esprime le proprie determinazioni sulla domanda di Autorizzazione integrata ambientale
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Accordi tra gestore ed enti
pubblici per impianti di preminente interesse nazionale
Possono essere conclusi tra lo Stato, le Regioni, le Province e i Comuni territorialmente competenti e i gestori, specific
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Direttiva per la conduzione dei
procedimenti di AIA
Si segnala il D.M. 16/12/2015, n. 274, recante “Direttiva per disciplinare la conduzione dei procedimenti di rilascio, riesame e aggiornamento dei provvedimenti di Autorizzazione integrata ambientale di competenza del Ministero dell’ambiente e de
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PROVVEDIMENTO DI AUTORIZZAZIONE
INTEGRATA AMBIENTALE
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Condizioni per il rilascio
dell’AIA
L’Autorizzazione integrata ambientale può essere rilasciata:
- in base alle migliori tecniche disponibili N15 descritte nelle conclusioni sulle BAT (BAT C) N16 qualora esistenti;
- in base alle migliori tecniche disponibili (BAT) N15 descritte nei documenti pubblicati dalla Commissione europea in attuazione dell’art. 16 della Direttiva 96/61/CE, paragrafo 2, oppure dell’art. 17 della Direttiva 2008/1/CE (BRef), paragrafo 2, in assenza delle conclusioni sulle BAT N16;
- in base alle migliori tecniche disponibili N15 esistenti ma non descritte nei BRef.
Risultano emanate e pubblicate dalla Commissione europea le conclusioni sulle BAT N16 (Best Available Techniques Conclusion) per gli impianti di seguito indicati.
TIPI DI IMPIANTI
ESTREMI DELLA DECISIONE
Produzione di ferro e acciaio
Decisione di esecuzione 2012/135/UE del 28/02/2012 R
Produzione del vetro
Decisione di esecuzione 2012/134/UE del 28/02/2012 R
Industria conciaria
Decisione di esecuzione 2013/84/UE dell’11/02/2013 R
Produzione di cemento, calce, ossido di magnesio
Decisione di esecuzione 2013/163/UE del 26/03/2013 R
Produzione di cloro-alcali
Decisione di esecuzione 2013/732/UE del 09/12/2013 R
Produzione di pasta per carta, carta e cartone
Decisione di esecuzione 2014/687/UE del 26/09/2014
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Autorizzazione integrata
ambientale per le discariche di rifiuti
Fino all’emanazione delle relative conclusioni sulle BAT
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Autorizzazione integrata
ambientale in base alla sussistenza di “requisiti generali”
È previsto che il Ministero dell’ambiente possa determinare requisiti generali, per talune categorie di insta
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Contenuto dell’AIA
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Contenuti generali
L’Autorizzazione integrata ambientale deve includere:
- le modalità per la protezione dell’ambiente, nonché, la data entro la quale le prescrizioni debbono essere attuate;
- tutte le misure necessarie a soddisfare i requisiti per conseguire un livello elevato di protezione dell’ambiente nel suo compless
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Attività che comporta
l’utilizzo, la produzione o lo scarico di sostanze pericolose
Garanzie finanziarie per la
cessazione dell’attività
L’autorizzazione prevede adeguate garanzie finanziarie, da prestare entro 12 mesi dal rilascio in favore della Regione o della Provincia autonoma territorialmente competente, per assicurare che, risultando alla cessazione definitiva delle attività che l’installazione abbia provocato un inquinamento significativo rispetto allo stato constatato nella relazione di riferimento, siano adottate le misure necessarie per rimediare a tale inquinamento in modo da riportare il sito allo stato constatato al momento dell’autorizzazione medesima.
L’AIA detta adeguate disposizioni per la manutenzione e le verifiche periodiche delle misure adottate per prevenire
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Eventuali misure per elevare il
grado di protezione dell’ambiente e della salute
L’Autorizzazione integrata ambientale può contenere ulteriori condizioni specifiche quali:
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Eventuali misure per le
informative in caso di incidenti
L’autorizzazione può meglio specificare tempi, modalità e destinatari delle informative che il gestore
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RINNOVO O
RIESAME DELL’AIA, MODIFICHE AGLI
IMPIANTI
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Rinnovo o riesame dell’AIA
A seguito delle modifiche introdotte dal D. Leg.vo 04/03/2014, n. 46, non è prevista una chiara distinzione tra rinnovo e riesame, un tempo consistente nel fatto che il primo conseguiva alla scadenza temporale dell&rs
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Riesame periodico AIA
Il riesame, con valenza anche in termini tariffari di rinnovo dell’autorizzazione è disposto sull’installazione nel suo complesso quando sono trascorsi:
- 10 anni d
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Riesame AIA per modifica
conclusioni sulle BAT
Il riesame con valenza, anche in termini tariffari, di rinnovo dell’autorizzazione, è disposto sull’ins
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Riesame su richiesta dalle
amministrazioni competenti in materia ambientale
Il riesame è inoltre disposto, sull’intera installazione o su parti di essa, dall’autorità competente, anche su richiesta delle amministrazioni competenti in materia ambientale, comunque quando:
a) a giudizio dell’autorità competente ovvero, in caso di installazioni di competenza statale, a giudizio dell’amministrazione competente in materia di q
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Riesame AIA su richiesta del
Sindaco
In presenza di circostanze intervenute successivamente al rilascio dell’autorizzazione, il Sindaco, qualora lo riten
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Procedimento di riesame
dell’AIA
Il procedimento di riesame dell’AIA ricalca quello per il suo rilascio.
In alternativa alle modalità di cui all’art. 29-quater del D. Leg.vo 152/2006, la partecipazione del pubblico alle decisioni può essere assicurata attraverso la pubblicazione nel sito web istituziona
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Modifiche degli impianti
sottoposti ad Autorizzazione integrata ambientale
Il gestore, in caso di progettate modifiche all’impianto, nelle sue caratteristiche o nel suo funzionamento, capaci, a suo avviso, di dare luogo ad un incremento del valore di una delle grandezze, oggetto della soglia, pari o superiore al valore della soglia stessa - modifiche sostanziali N3 - invia all’autorità competente una nuova domanda di autorizzazione corredata da una relazione contenente un aggiornamento delle informazioni a suo tempo fornite per il rilascio dell’AIA. Si apre così una procedura che ricalca quella per il rilascio dell’autorizzazione stessa.
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Modifica della titolarità
nella gestione dell’impianto
Nel caso in cui intervengano variazioni nella titolarità della gestione dell’impianto, il vecchio gestore e i
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SANZIONI
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Diffida, sospensione attività
e chiusura installazione
In caso di inosservanza delle prescrizioni autorizzatorie o di esercizio in assenza di autorizzazione, ferma restando l’applicazione delle sanzioni e delle misure di sicurezza, l’autorità competente procede secondo la gravità delle infrazioni:
a) alla diffida, assegnando un termine entro il quale devono essere eliminate le inosservanze, nonché
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Sanzioni penali e
amministrative
Per la violazione delle disposizioni sull’onere di richiedere e rispettare l’Autorizzazione integrata ambientale sono stabilite le seguenti sanzioni.
FATTISPECIE
SANZIONE
Mancanza dell’Autorizzazione integrata ambientale - AIA o successiva sospensione o revoca della stessa.
Arresto fino ad un anno o ammenda da 2.500 a 26.000 euro (art. 29-quattuordecies del D. Leg.vo 152/2006, commi 1, 11 e 12).
Arresto da sei mesi a due anni e ammenda da 5.000 a 52.000 euro nei casi di:
- scarico di sostanze pericolose;
- raccolta, o trasporto, o recupero, o smaltimento di rifiuti pericolosi;
- prosecuzione dell’attività dopo l’ordine di chiusura dell’installazione (art. 29-quattuordecies del D. Leg.vo 152/2006, commi 1, 11 e 12).
Inosservanza delle prescrizioni contenute nell’Autorizzazione integrata ambientale - AIA
INDICAZIONI GENERALI (Normativa di riferimento sulla prevenzione degli incidenti rilevanti; Tempistiche applicative; Assetto delle funzioni di governance) - OBBLIGHI GENERALI E DI NOTIFICA (Obblighi generali; Obbligo di notifica e termini per la trasmissione; Contenuti della notifica; Modalità per la trasmissione della notifica) - POLITICA DI PREVENZIONE DEGLI INCIDENTI RILEVANTI E SISTEMA DI GESTIONE DELLA SICUREZZA - RAPPORTO DI SICUREZZA - COSTRUZIONE DI UN NUOVO STABILIMENTO RIR DI SOGLIA SUPERIORE E MODIFICHE - PIANI DI EMERGENZA (Piani di emergenza interna (PEI); Piani di emergenza esterna (PEE)) - URBANIZZAZIONI E TITOLI EDILIZI (Pianificazione urbanistica; Titoli abilitativi edilizi; Verifiche di prevenzione incendi) - QUADRO SANZIONATORIO.
Formazione specialistica su attività, incombenze e responsabilità del Direttore dei Lavori (DL) e delle altre figure tecniche di supporto. Disamina e approfondimenti dell'attività del Direttore dell'Esecuzione (DEC) negli appalti di servizi e forniture. Programma aggiornato al Nuovo Codice Appalti
Disamina della stesura del capitolato per l’affidamento del servizio di gestione rifiuti in conformità ai nuovi CAM rifiuti approvati con DM del 23 giugno 2022
Analisi della normativa di riferimento, con particolare focus sulla valorizzazione, ricognizione ed alienazione del patrimonio immobiliare pubblico, delle responsabilità di tipo contabile ed erariale dei soggetti coinvolti secondo gli indirizzi forniti dalla Corte dei Conti
Formazione specialistica su attività, incombenze e responsabilità del Direttore dei Lavori (DL) e delle altre figure tecniche di supporto. Disamina e approfondimenti dell'attività del Direttore dell'Esecuzione (DEC) negli appalti di servizi e forniture. Programma aggiornato al Nuovo Codice Appalti
Disamina della stesura del capitolato per l’affidamento del servizio di gestione rifiuti in conformità ai nuovi CAM rifiuti approvati con DM del 23 giugno 2022
Analisi della normativa di riferimento, con particolare focus sulla valorizzazione, ricognizione ed alienazione del patrimonio immobiliare pubblico, delle responsabilità di tipo contabile ed erariale dei soggetti coinvolti secondo gli indirizzi forniti dalla Corte dei Conti
ISBN: 9791255860273
D.Lgs. 25/11/2024, n. 190
Mercato e produzione - Testo commentato articolo per articolo - Sintesi delle novità e degli elementi rilevanti - Diagramma di flusso dei procedimenti - Decreto aree idonee e relativo commento - Normativa di riferimento aggiornata
ISBN: 9791255860266
AGGIORNATO ALLA L. 25/11/2024, N. 177
Con:
Commento puntuale delle modifiche introdotte - Tabella delle violazioni e delle sanzioni - Tabella delle violazioni con decurtazione di punti
Codice civile e di procedura civile e leggi complementari + Codice penale e di procedura penale e leggi complementari
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