La previsione del D.P.R. n. 31 del 2017, allegato A, di specifiche ipotesi sottratte alla autorizzazione paesaggistica è stabilita in conformità con l’art. 149 del D. Leg.vo 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio), ovvero nel quadro della ratio di tale ultima norma che esclude dal novero della necessaria autorizzazione predetta solo quegli interventi che non pregiudichino l’assetto del paesaggio. In particolare, per quanto riguarda le installazioni esterne poste a corredo di attività economiche o commerciali previste dal punto A.17 dell'allegato A del D.P.R. 31/2017, l'assenza di stabile installazione ovvero di precarietà integra solo un elemento descrittivo e ulteriore, nient’affatto di per sé dirimente, che connota opere di ridotto impatto paesaggistico. Ciò significa che il profilo essenziale degli interventi così previsti attiene pur sempre allo scarso impatto dell’opera come tale, e la ulteriore precisazione della facile amovibilità o dello stabile collegamento al suolo devono intendersi come conseguenza della suddetta caratteristica di fondo, e non come requisiti che da soli, e in quanto tali, possano sottrarre al campo di operatività della autorizzazione paesaggistica gli interventi in parola.

L'appaltatore, dovendo assolvere al proprio dovere di osservare i criteri generali della tecnica relativi al particolare lavoro affidatogli, è obbligato a controllare, nei limiti delle sue cognizioni, la bontà del progetto o delle istruzioni impartite dal committente e, ove queste siano palesemente errate, può andare esente da responsabilità soltanto se dimostri di avere manifestato il proprio dissenso e di essere stato indotto ad eseguirle, quale "nudus minister", per le insistenze del committente ed a rischio di quest'ultimo. Pertanto, in mancanza di tale prova, l'appaltatore è tenuto, a titolo di responsabilità contrattuale, derivante dalla sua obbligazione di risultato, all'intera garanzia per le imperfezioni o i vizi dell'opera, senza poter invocare il concorso di colpa del progettista o del committente, né l'efficacia esimente di eventuali errori nelle istruzioni impartite dal direttore dei lavori.

L’impegno ad eseguire l’appalto, sulla base di una determinata ripartizione delle quote di esecuzione tra le imprese facenti parte di un raggruppamento temporaneo, deve essere già definito al momento in cui si partecipa alla gara, secondo i criteri indicati dalla lex specialis, perché in questo modo le imprese raggruppate formalizzano nei loro rapporti e nei confronti dell’amministrazione la misura entro la quale si assumeranno l’esecuzione del contratto e la corrispondente misura dei requisiti di qualificazione di cui devono essere in possesso. Ne consegue che questo impegno non può essere modificato in corso di gara, attraverso il potere di soccorso istruttorio della stazione appaltante.

Per le opere non destinate alla residenza, l'ultimazione corrisponde al completamento funzionale delle opere medesime. Esse, pertanto, possono essere completate "al rustico" e cioè senza le finiture civili, ma debbono essere tali da permetterne l'uso in relazione alla funzione cui sono destinate (c.d. criterio funzionale). Ne deriva che un magazzino con una struttura allo stato grezzo - ossia realizzata con tubi innocenti e lamiere di copertura - potrebbe comunque essere in grado di assolvere alla propria funzione e di giustificare la propria destinazione. La natura dei “materiali costruttivi” è in questo senso irrilevante se non addirittura marginale, ove comunque consentano il raggiungimento dell’obiettivo, ossia quello di svolgere la funzione per cui sono state realizzate determinate strutture (nel caso di specie deposito merci). Non è dunque necessario che l’opera abusiva, in termini patologici, per essere ammessa al condono edilizio, debba necessariamente essere realizzata con determinati materiali costruttivi (es. cemento) nonché con conseguente ancoraggio fisso al terreno. Data la astratta idoneità a svolgere la funzione di deposito e stoccaggio merci, deve ritenersi che anche la struttura realizzata con simili materiali (tubi innocenti e lamiere grecate) possa essere utilmente qualificata alla stregua di immobile “chiuso e tamponato” ai fini dell'applicazione della sanatoria.