Le Regole applicative per il riconoscimento delle tariffe incentivanti previste dal D.M. 05/05/2011 emanate dal GSE prevedono che per avere diritto al riconoscimento della maggiorazione della tariffa incentivante spettante per gli impianti fotovoltaici i cui moduli sono installati in sostituzione di coperture in eternit o comunque contenenti amianto, occorre rispettare le seguenti prescrizioni: a) l’intervento deve comportare la rimozione o lo smaltimento della totale superficie di eternit e/o amianto esistente, relativamente alla falda di tetto o porzione omogenea della copertura su cui si intende installare l’impianto fotovoltaico; b) la superficie dell’impianto fotovoltaico può essere inferiore o al massimo pari all’area di eternit e/o amianto bonificata, più un margine di tolleranza del 10%. L'attribuzione del premio spetta anche nel caso in cui si tratti di impianti realizzati su un edificio che, pur facendo parte di un complesso immobiliare, è distinto ed autonomo rispetto agli altri corpi di fabbrica. (Nel caso di specie dalla planimetria catastale prodotta in giudizio risultava che l’edificio sul quale era stato realizzato l’impianto fosse distinto e separato rispetto agli altri edifici - pur limitrofi - sui quali permaneva invece la copertura preesistente, configurando in tal modo la “porzione omogenea” rilevante ai fini della maggiorazione in discorso).

La determinazione dell’amministrazione di procedere alla verifica di anomalia dell'offerta nei casi in cui ciò non sia espressamente previsto dalla norma è del tutto facoltativa e di natura spiccatamente discrezionale, non soggetta alla sindacabilità del giudice amministrativo se non per le ipotesi di manifesta illogicità ed irragionevolezza.

Il deposito di materiali inerti tale da determinare una rilevante trasformazione del territorio e che assume carattere di stabilità e durata permanente necessita di un titolo edilizio. La mera circostanza che i materiali possano essere rimossi non è sufficiente per riconoscere al predetto deposito natura meramente transitoria, perché tale condizione ricorre solo laddove l’opera abbia, sin dall’inizio, una funzione limitata nel tempo e, comunque, si presti ad un uso non protratto oltre 180 giorni, secondo quanto previsto dall’art. 6, D.P.R. 380/2001, comma 1, lett. e-bis) in tema di attività edilizia libera. Né tantomeno può trovare applicazione la disposizione di cui all’art. 6, comma 1, lett. d), che assoggetta al regime dell’attività edilizia libera i movimenti di terra strettamente pertinenti all’esercizio dell’attività agricola e le pratiche agro-silvo-pastorali, mancando, evidentemente, il necessario rapporto di pertinenza richiesto dalla legge. Da ciò deriva che tale deposito risulta regolato dall’art. 3, D.P.R. 380/2001, comma 1, lett. e.7), che qualifica come nuova costruzione - richiedendo dunque apposito titolo edilizio - la realizzazione di depositi di merci o di materiali ove comportino l'esecuzione di lavori cui consegua la trasformazione permanente del suolo inedificato.

A fronte della sopravvenuta decadenza del permesso di costruire, ovvero della rinuncia allo stesso, da parte del relativo titolare, il Comune non ha più titolo a trattenere le somme complessivamente percepite a titolo di oneri concessori, con conseguente obbligo di restituirle. Ed infatti il pagamento degli oneri di cui al citato art. 16, D.P.R. 380/2001 trova titolo non già nel mero rilascio formale del permesso di costruire, quanto piuttosto nella sostanziale trasformazione del preesistente assetto urbanistico-edilizio del territorio comunale, determinata dalla realizzazione del proposito edificatorio assentito. La mancata alterazione del preesistente assetto urbanistico-edilizio conseguente alla sopravvenuta decadenza del titolo autorizzativo ovvero alla rinuncia allo stesso, da parte del relativo titolare, priva, dunque, di “causa” l’obbligazione di pagamento degli oneri concessori adempiuta dall’interessato, con conseguente diritto di quest’ultimo ad ottenerne la ripetizione, ai sensi dell'art. 2033 cod. civ. (c.d. indebito oggettivo). Il diritto alla restituzione, proprio in quanto connesso, dal punto di vista causale, alla realizzazione del proposito edificatorio, sorge non solamente nel caso in cui la mancata realizzazione delle opere sia totale, ma anche ove il permesso di costruire sia stato utilizzato solo parzialmente, con conseguente diritto in capo all’interessato, di ottenere la rideterminazione del contributo e la restituzione della quota di esso calcolata con riferimento alla porzione non realizzata.