FAST FIND : AR1242

Ultimo aggiornamento
07/10/2021

Qualificazione stazioni appaltanti, aggregazione, centralizzazione committenze e strumenti di negoziazione

A cura di:
  • Dino de Paolis
2833604 7869347
QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI
IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869348
Criteri direttivi e ratio del meccanismo di qualificazione delle stazioni appaltanti

Gli artt. 37 e 38 del D. Leg.vo 50/2016, concernenti il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti e le modalità per l’aggregazione della domanda, danno attuazione a

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869349
Caratteristiche del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti

Il meccanismo delineato dall’art. 38 del D. Leg.vo 50/2016 si basa sull’istituzione di un sistema di qualificazione gestito da l’ANAC, finalizzato a consentire la formazione di un elenco di stazioni appaltanti qualificate cui l’ANAC stessa garantisce idonea pubblicità. Di questo elenco fanno parte di diritto:

- il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ivi compresi i Provveditorati interregionali per le opere pubbliche;

- CONSIP S.p.a.;

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869350
Ripercussioni operative

Le implicazioni operative del meccanismo sono particolarmente rilevanti: solo le stazioni appaltanti qualificate potranno procedere autonomamente all’acquisizione di beni, servizi di importo superiore a 40.000 Euro e lavori di importo superiore a 150.000 Euro, senza doversi rivolgere necessariamente alle centrali di committenza (sul punto si rin

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869351
Requisiti per l’iscrizione

I requisiti tecnico organizzativi valutati dall’ANAC per l’iscrizione all’elenco delle stazioni appaltanti qualificate sono definiti dalla stessa Autorità con apposito provvedimento.

Sono in ogni caso fissati sin da subito i criteri guida che dovranno essere presi in considerazione in fase di attuazione della norma. In particolar modo, come già accennato, si prescrive che i parametri oggetto di valutazione debbano riguardare tutte le principali sfere di operatività delle stazioni appaltanti: la ca

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869352
AGGREGAZIONE E CENTRALIZZAZIONE DELLE COMMITTENZE (ART. 37)
IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869353
Soglie per acquisti autonomi valevoli per tutte le stazioni appaltanti

In particolare, l’art. 37 del D. Leg.vo 50/2016, comma 1, dispone al primo periodo che “Le stazioni appaltanti, fermi restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione, anche telematici, previsti dalle vigenti disposizioni in materia di conteni

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869354
Soglie per acquisti autonomi valevoli per tutte le stazioni appaltanti qualificate

L’art. 37 del D. Leg.vo 50/2016, comma 1, dispone poi al secondo periodo che “Per effettuare procedure di importo superiore alle soglie indicate al periodo precedente, le stazioni appaltanti devono essere in possesso della necessaria qualificazione ai sensi dell’articolo 38”. A tal proposito:

- l’art. 38 del D. Leg.vo 50/2016, comma 2, demanda ad un successivo provvedimento di attuazione la definizione dei criteri in base alle quali le stazioni appaltanti possono “q

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869355
Stazioni appaltanti non qualificate

Quanto invece alle stazioni appaltanti non qualificate - oltre i limiti per i quali è prevista la possibilità

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869356
Disciplina specifica per i comuni non capoluogo di provincia

Ai sensi dell’art. 1 del D.L. 18/04/2019, n. 32 (c.d. “Sblocca cantieri”), convertito in legge dalla L. 14/06/2019, n. 55, è sospesa in via sperimentale e temporanea fino al 30/06/2023 (termine così prorogato ad opera della lettera a) del comma 7, art. 8 del D.L. 16/07/020, n. 76 - c.d. “Semplificazioni”, convertito in legge dalla L. 11/09/2020, n. 120, e successivamente, ad opera dell'art. 52, comma 1, del D.L. 31/05/2021, n. 77 (convertito con la L. 29/07/2021, n. 108) la disciplina specifica per le acquisizioni dei comuni non capoluogo di provincia, di cui all’

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869357
Appalti congiunti occasionali

Il Codice dei contratti pubblici consente alle stazioni appaltanti di eseguire congiuntamente uno o più appalti specifici dando vita ad un appalto congiunto occasionale (

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869358
Possibili funzioni delle centrali di committenza

In linea con quanto previsto dal considerando 69 e dall’art. 2 della Direttiva 2014/24/UE, le centrali di committenza che operano stabilmente possono svolgere differenti ruoli (art. 37 del D. Leg.vo 50/2016, comma 7):

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869359
Attività di committenza ausiliarie

Accanto alle attività sopra indicate, che possono essere svolte solo dalle centrali di committenza che sono amministrazioni aggiudicatrici, il Codice individua ulteriori ambiti di intervento nei quali può operare qualsiasi organismo pubblico o privato.

Si t

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869360
Semplificazione delle procedure svolte da centrali di committenza (art. 41)

Nel dare attuazione al comma 1, lettera cc) dell’

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869361
Centrali di committenza transfrontaliere

Viene promosso anche l’utilizzo anche delle centrali di committenza transfrontaliere - in attuazione del considerando 73 e dell’art. 39 della Direttiva 2014/24/UE - con l’obiettivo di valorizzare al massimo grado il potenziale del mercato interno europeo in termini di

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869362
TABELLE RIEPILOGATIVE AGGREGAZIONE E CENTRALIZZAZIONE

Si riportano di seguito due tabelle riepilogative di quanto sopra illustrato in tema di aggregazione e centralizzazione delle committenze nel D. Leg.vo 50/2016, per tutte le stazioni appaltanti e per i comuni non capoluogo di provincia.

Si rammenta peraltro che la disciplina qui descritta fa salvi tutti gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e negoziazione anche telematici, contenuti in altre norme esterne al D. Leg.vo 50/2016 e tutt’ora vigenti, che saranno illustrate nel seguito.

Per gli importi correnti delle soglie comunitarie si veda Soglie comunitarie appalti pubblici di lavori, servizi e forniture e concessioni (nelle tabelle seguenti per “soglia” si intendono le soglie di cui all’art. 25 del D. Leg.vo 50/2016, comma 1, lettere b), c) e d).


TABELLA 1

Aggregazione e centralizzazione delle committenze nel D. Leg.vo 50/2016 per tutte le stazioni appaltanti


FINO A 39.999

DA 40.000 A 149.999

DA 150.000 A SOGLIA

DA SOGLIA A 999.999

DA 1.000.000

SERVIZI E FORNITURE

Le stazioni appaltanti possono procedere autonomamente, fermo restando l’obbligo di ricorrere a strumenti di acquisto e negoziazione anche telematici.

Le stazioni appaltanti in possesso della necessaria qualificazione ai sensi dell’art. 38 del D. Leg.vo 50/2016 p

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869363
ALTRI OBBLIGHI DI AGGREGAZIONE E CENTRALIZZAZIONE PREVISTI PER FATTISPECIE VARIE
IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869364
Categorie merceologiche e soglie di fabbisogno individuate annualmente

Ai sensi dell’art. 9 del D.L. 24/04/2014, n. 66, comma 3, (L. 89/2014) le seguenti stazioni appaltanti devono fare obbligatoriamente ricorso alla Consip o ad altri soggetti aggregatori, per determinate categorie di beni e servizi ed al superamento delle soglie di importo del fabbisogno annuale indicate più avanti:

- amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie;

- regioni, enti regionali ed enti locali di cui all’art. 2 del D. Leg.vo 267/2000 nonché loro consorzi e associazioni;

- enti del servizio sanitario nazionale.

Il citato comma 3 demanda ad un altro decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri l’individuazione delle categorie di beni e di servizi nonché delle soglie al superamento delle quali si prevede, per i soggetti sopra elencati, l’obbligo di ricorrere alla Consip o ad altro soggetto aggregatore per lo svolgimento delle relative procedure. Il decreto deve essere emanato entro il 31 dicembre di ciascun anno, sulla base delle analisi svolte dal tavolo tecnico dei soggetti aggregatori e delle risorse messe a disposizione del “Fondo per l’aggregazione degli acquisti di beni e servizi”, istituito dal comma 9 del medesimo art. 9 del D.L. 66/2014 e destinato al finanziamento delle attività svolte dai soggetti aggregatori.

L’art. 1 del D. P.C.M. 11/07/2018 ha individuato, a decorrere dal 16/08/2018 (in precedenza si veda invece il D. P.C.M. 24/12/2015) le categorie di beni e servizi e le relative soglie di obbligatorietà, per l’acquisto delle quali le amministrazioni statali, centrali e periferiche, devono ricorrere a Consip S.p.A. o ad altri soggetti aggregatori.

In caso di inosservanza dell’obbligo di ricorrere al soggetto aggregatore, il penultimo periodo del comma 3 stabilisce che l’Autorità non rilascia alle stazioni appaltanti il CIG. Con il Comunicato ANAC 10/02/2016, sono stati resi chiarimenti in merito all’aggiornamento delle modalità operative per il rilascio del CIG conseguente alle disposizioni di cui al menzionato D.P.C.M. 24/12/2015. Detto documento è stato in seguito aggiornato e superato dal successivo Comunicato ANAC 13/07/2016, che costituisce pertanto il riferimento aggiornato.

In base al provvedimento, scatta l’obbligo per tutte le P.A. di ricorrere a Consip o altro soggetto aggregatore per lo svolgimento delle procedure di acquisizione di servizi di uso comune per le categorie merceologiche indicate dal D.P.C.M. ed in caso di superamento delle soglie di fabbisogno annuo ivi indicate.

Peraltro, sulla base della modifica all’art. 9 del D.L. 66/2014 (nuovo comma 3-bis), introdotta dall’art. 1 della L. 232/2016, comma 421 R, le amministrazioni pubbliche sottoposte al suddetto obbligo possono procedere, in caso di motivata urgenza - qualora non siano disponibili i relativi contratti di Consip o degli altri soggetti

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869365
Servizi e forniture di energia, telefonia, autoveicoli e autobus

L’art. 1 del D.L. 06/07/2012, n. 95, comma 7, (L. 135/2012) prevede, relativamente alle categorie merceologiche energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile, l’obbligo di approvvigionamento attraverso le convenzioni o gli accordi quadro messi a disposizione da Consip e dalle centrali di committenza regionali di riferimento, o in alternativa di esperire proprie autonome procedure nel rispetto della normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione messi a dis

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869366
Servizi informatici e di connettività
IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869367
Disposizioni a regime

Ai sensi dell’art. 1 della L. 28/12/2015, n. 208, comma 512 R, (Legge di stabilità 2016) - come modificato dall’art. 1 della L. 11/12/2016, n. 232, comma 419 R, (Legge di bilancio 2017) - per gli

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869368
Deroghe transitorie fino al 31/12/2021

L’art. 75 del D.L. 17/03/2020, n. 18 (c.d. “Cura Italia”) autorizza amministrazioni aggiudicatrici e autorità amministrative indipendenti ad acquistare beni e servizi informatici e servizi di connettività, mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara (procedura di cui all’art. 63 del D. Leg.vo 50/2016, comma 2, lettera c), in deroga al Codice dei contratti pubblici e ad ogni altra disposizione di legge che disciplina i procedimenti di approvvigionamento, affidamento e acquisto di beni, forniture, lavori e opere.

È fatto salvo il rispetto: del Codice antimafia (D. Leg.vo 159/2011); delle misure in materia di sicurezza cibernetica (

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869369
Obbligo generico di ricorso alle convenzioni quadro Consip

L’art. 1 della L. 27/12/2006, n. 296, comma 449 R, dispone che tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche, ivi compresi gli istituti e le scuole di ogni ordine e grado, le istituzioni educative e le istituzioni universitarie, nonché gli enti nazionali di previdenza e assistenza sociale pubblici e le agenzie fiscali, devono approvvigionarsi utilizzando le convenzioni-quadro (

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869370
Caratteristiche delle prestazioni oggetto delle convenzioni Consip - Parametri prezzo-qualità

L’art. 1 della L. 208/2015, comma 507 R, prevede che:

1) con decreti ministeriali vengano definite prestazioni principali e le relative caratteristiche essenziali delle oggetto delle convenzioni Consip;

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869371
Obbligo generico di ricorso al mercato elettronico della P.A. (MEPA)
IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869372
Amministrazioni statali centrali e periferiche, enti previdenziali e agenzie fiscali
IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869373
Altre amministrazioni pubbliche

Anche per le restanti amministrazioni pubbliche di cui all’art. 1 del D. Leg.vo 30/03/2001, n. 165, nonché per le autorità indipendenti, è contemplato l’obbligo di adesione al mercato elettronico al di sopra della soglia indicata (secondo periodo del comma 450 dell’art. 1 della L. 27/12/2006, n. 296

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869374
Obbligo generico di ricorso ad accordi quadro e sistema dinamico di acquisizione

L’art. 1 della L. 27/12/2019, n. 160, comma 583 R, obbliga le amministrazioni statali centrali e periferiche ad approvvigionarsi attraverso gli accordi quadro stipulati da Consip oppure mediante il sistema dinamico di acquisizione (SDAPA) realizzato e gestito da C

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869375
Enti del Servizio sanitario nazionale

Ai sensi dall’art. 1, comma 449 della L. 296/2006 R, gli enti del Servizio sanitario nazionale sono tenuti ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni stipulate dalle centrali regionali di riferimento ovvero, qualora non siano operative convenzioni regionali, le convenzioni-quadro stipulate da Consip.

L’

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869376
Mancato rispetto obblighi di approvvigionamento tramite strumenti Consip

Il mancato rispetto dell’obbligo di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip - tra i quali il MEPA - determina:

- la

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869377
SOGGETTI AGGREGATORI: ELENCO AGGIORNATO E "TAVOLO TECNICO"

L’art. 9 del D.L. 66/2014 (conv. L. 89/2014) prevede l’istituzione, nell’ambito dell’Anagrafe unica delle stazioni appaltanti (AUSA), dell’elenco dei “sog

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869378
Elenco aggiornato dei soggetti aggregatori

Con la Delib. ANAC 22/07/2015, n. 58, è stato reso pubblico l’elenco definitivo dei soggetti aggregatori risultante in esito alla definizione della procedura prevista dagli artt. 3 e 4 del D.P.C.M. 11/11/2014, che ha istituito l’elenco in questione, ai sensi dell’art. 9 del D.L. 66/2014, comma 2, e ha definito i relativi requisiti p

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869379
Requisiti per l’iscrizione

Possono richiedere l’iscrizione le città metropolitane (istituite ai sensi della L. 56/2014), le province, le associazioni, unioni e consorzi di enti loca

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.
2833604 7869380
Tavolo tecnico

Come sopra accennato, si prevede (comma 2, terzo periodo, dell’art. 9 del D.L. 66/2014) che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri (appunto quello in commento) è istituito il Tavolo tecnico dei soggetti aggregatori, coordinato dal Ministro dell’economia e delle finanze, e ne sono stabiliti i compiti, le attività e le modalità operative.

L’istituzione del Tavolo tecnico è avvenuta con il D.P.C.M. 14/11/2014, recante “Istituzione de

IL CONTENUTO COMPLETO E' RISERVATO AGLI ABBONATI.

Dalla redazione

  • Requisiti di partecipazione alle gare
  • Appalti e contratti pubblici
  • Soglie normativa comunitaria
  • Autorità di vigilanza

L'affidamento di contratti pubblici sotto soglia comunitaria

A cura di:
  • Dino de Paolis
  • Emanuela Greco
  • Appalti e contratti pubblici

Gli accordi quadro per i contratti pubblici

A cura di:
  • Emanuela Greco
  • Disciplina economica dei contratti pubblici
  • Appalti e contratti pubblici
  • Avvisi e bandi di gara
  • Soglie normativa comunitaria

Procedure di scelta del contraente e criteri di aggiudicazione dei contratti pubblici

A cura di:
  • Dino de Paolis
  • Programmazione e progettazione opere e lavori pubblici
  • Autorità di vigilanza
  • Avvisi e bandi di gara
  • Appalti e contratti pubblici

Indicazioni operative per il periodo transitorio di vigenza del D. Leg.vo 50/2016

COMUNICATI ANAC DI RIFERIMENTO - FATTISPECIE NELLE QUALI CONTINUANO AD APPLICARSI LE DISPOSIZIONI PREVIGENTI - ACQUISIZIONE DEL CIG - OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE VERSO L’OSSERVATORIO - SEGNALAZIONI AL CASELLARIO INFORMATICO ED UTILIZZO DELL’AVCPASS (Casellario informatico; AVCPass; Comunicazioni da parte delle imprese all’Osservatorio) - ALTRI OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE (Certificati di esecuzione dei lavori; Atti di programmazione e relativi alle procedure di affidamento) - ISCRIZIONI NEL CASELLARIO PER FALSE DICHIARAZIONI O FALSA DOCUMENTAZIONE PER ATTESTAZIONE SOA - SISTEMA UNICO DI QUALIFICAZIONE ESECUTORI LAVORI (Avvalimento nel sistema unico di qualificazione; Lavorazioni ricadenti nelle cosiddette “categorie variate”; Dimostrazione dei requisiti dell’idonea direzione tecnica; Periodo documentabile per la dimostrazione dei requisiti) - SEGNALAZIONI AL CASELLARIO INFORMATICO E ALTRI CHIARIMENTI VARI.
A cura di:
  • Dino de Paolis
  • Programmazione e progettazione opere e lavori pubblici
  • Appalti e contratti pubblici
  • Autorità di vigilanza

La programmazione degli acquisti pubblici di beni e servizi

QUADRO NORMATIVO (Le norme, poi abrogate, contenute nella Legge di stabilità 2016; Le norme nel Codice dei contratti pubblici 2016; Le norme nel Codice dei contratti pubblici del 2006) - REDAZIONE, FORMAZIONE E AGGIORNAMENTO DELLA PIANIFICAZIONE (Il decreto ministeriale attuativo del Codice; Schemi tipo per la redazione della programmazione degli acquisti di forniture e servizi; Dettaglio sui contenuti della pianificazione; Strumenti di supporto elaborati dall’Istituto ITACA) - OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE E TRASMISSIONE.
A cura di:
  • Redazione Legislazione Tecnica
  • Programmazione e progettazione opere e lavori pubblici
  • Appalti e contratti pubblici

Obbligo BIM nei progetti di qualsiasi importo

  • Appalti e contratti pubblici
  • Programmazione e progettazione opere e lavori pubblici

Obbligo BIM nei progetti di importo pari o superiore a 1 milione di Euro

  • Programmazione e progettazione opere e lavori pubblici
  • Appalti e contratti pubblici

Obbligo BIM nei progetti di importo pari o superiore alla soglia comunitaria