Sent.C. Cass. 19/03/2003, n. 4036

2.1. La giurisprudenza della Corte di cassazione era prima costante nell'affermare che le disposizioni degli artt. 1341 e 1342 Cod.civ. che disciplinano le condizioni generali del contratto predisposte da uno dei contraenti e le pattuizioni concluse mediante moduli e formulari, e che mirano a tutelare il contraente più debole, con il porlo in grado di contrattare con libera e consapevole determinazione e col preservarlo dal pericolo di subire clausole vessatorie dirette a sorprendere la sua buona fede o, comunque, da lui non perfettamente conosciute, non sono applicabili ai contratti stipulati dalla Pubblica amministrazione, essendo l'operato di questa istituzionalmente ispirato a finalità di interesse generale e di connaturata imparzialità e giustizia (sentenze: n. 178 del 1982; n. 4637 del 1978; n. 4568 del 1977; n. 4495 del 1976; n. 99 del 1976; n. 626 del 1975, ecc.). Ma nel 1984 la stessa Corte suprema (Cass. 29 settembre 1984 n. 4832) R ha ritenuto di non potere ulteriormente condividere il su accennato indirizzo ed ha stabilito il principio fondamentale per cui il fine della norma ex art. 1341, 2°c., Cod.civ. non è quello di tutelare il contraente più debole nei confronti della controparte economicamente più forte ma di richiamare l'attenzione del contraente sulle clausole onerose del contratto che egli si accinge a stipulare. È quindi da seguire quell'indirizzo dottrinale - continua la Cassazione - che propone di escludere il riferimento alle clausole «vessatorie» quando si tratta di applicare la disciplina del capoverso dell'art. 1341 che entra in ogni caso in funzione allorché si è in presenza di condizioni generali di contratto che contengano clausole «onerose» del tipo menzionato nel capoverso medesimo. La Corte suprema ha poi affermato che la disciplina dell'art. 1341, 2°c., si applica ai contratti per adesione e quindi in particolare ai contratti di appalto oo.pp.; ma non si applica invece alle pattuizioni del Capitolato generale D.P.R. 16 luglio 1962 n. 1063 e a quelle in genere dei Capitolati predisposti dallo Stato, per i quali - sia che venga loro attribuita natura regolamentare o (contratto per relationem perfectam) - è comunque sempre esclusa la natura di contratto per adesione. 2.2. Sui pagamenti negli appalti ll.pp. ved. anche «Interessi per ritardato pagamento all'appaltatore e registri contabili» , «Un sindaco responsabile del mancato pagamento all'appaltatore» , «Ritardati pagamenti all'appaltatore di opera pubblica» 1n. - Codice civile - Art. 1341 (Condizioni generali del contratto) - (2°c.) In ogni caso non hanno effetto, se non sono specificamente approvate per iscritto, le condizioni che stabiliscono, a favore di colui che le ha predisposte, limitazioni di responsabilità, facoltà di recedere dal contratto o di sospenderne l'esecuzione, ovvero sanciscono a carico dell'altro contraente decadenze, limitazioni alla facoltà di opporre eccezioni, restrizioni alla libertà contrattuale nei rapporti coi terzi, tacita proroga o rinnovazione del contratto, clausole compromissorie o deroghe alla competenza dell'autorità giudiziaria.
(D.P.R. 16 luglio 1962 n. 1063)[R=DPR106362] (Cod.civ. art. 1341, c. 2)