Case green, divieto finanziamento caldaie uniche alimentate a combustibili fossili

CASE GREEN CALDAIE A COMBUSTIBILI FOSSILI - La Direttiva 24/04/2024, n. 1275 (c.d. Direttiva case green) sulla prestazione energetica nell'edilizia stabilisce in che modo l'Unione europea può ottenere un parco immobiliare pienamente decarbonizzato entro il 2050 attraverso una serie di misure che aiuteranno i governi dell'UE a potenziare a livello strutturale la prestazione energetica degli edifici, prestando particolare attenzione alla ristrutturazione degli edifici con le prestazioni peggiori (si veda la Nota: Case green, nuova Direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia).
Tra le misure adottate dalla Direttiva, l’art. 17, paragrafo 15, stabilisce che dal 01/01/2025 gli Stati membri non possono più offrire incentivi finanziari per l'installazione di caldaie uniche alimentate a combustibili fossili diversi dagli incentivi già approvati a titolo dei fondi UE.
Gli orientamenti contenuti nella Comunicazione UE pubblicata il 18/10/2024 mirano a contribuire a una migliore comprensione di tale disposizione e a facilitarne un'applicazione più uniforme e coerente.

DIVIETO DI FINANZIAMENTO - La Commissione spiega che la norma si applica all'installazione di caldaie uniche alimentate a combustibili fossili, ovverosia all'acquisto, all'assemblaggio e alla messa in funzione di una caldaia che:
1) brucia combustibili fossili, ossia fonti energetiche non rinnovabili a base di carbonio, quali combustibili solidi, gas naturale e petrolio, e
2) è una caldaia unica, ossia non combinata con un altro generatore di calore che utilizza energia da fonti rinnovabili e che produce una quota considerevole dell'energia totale in uscita dal sistema combinato.
Il fatto che l'installazione di una caldaia unica alimentata a combustibili fossili avvenga ad esempio nel quadro di una ristrutturazione profonda o integrata è irrilevante in questo contesto.

IMPIANTI IBRIDI - Come riportato nel considerando 14 della Direttiva 1275/2024, dovrebbe comunque essere possibile fornire incentivi finanziari per l’installazione di impianti di riscaldamento ibridi con una quota considerevole di energie rinnovabili, come la combinazione di una caldaia con un impianto solare termico o con una pompa di calore.
La Commissione ha spiegato che, a tal fine, gli Stati membri devono garantire che la parte dell'impianto ibrido che utilizza energie rinnovabili, ad esempio un impianto solare termico o una pompa di calore, fornisca una quota considerevole dell'energia prodotta (ossia il fabbisogno di riscaldamento dell'edificio). Tale valutazione dovrà essere effettuata dall'autorità competente e dipenderà dalle circostanze.
L'ibridazione potrebbe essere aggiunta in loco in un secondo momento, nel qual caso il finanziamento servirà soltanto per gli elementi relativi al generatore di calore aggiuntivo ad energia rinnovabile e/o per i comandi specifici utilizzati per gestire il funzionamento congiunto delle diverse tecnologie.
Diverso è il caso degli impianti di riscaldamento concepiti e immessi sul mercato come ibridi: l'incentivo finanziario può coprire l'intero prodotto, ma dovrebbe essere proporzionato alla quota di energie rinnovabili utilizzata dall'impianto ibrido.
Spetta agli Stati membri precisare che cosa si intenda per quota di energie rinnovabili “considerevole” negli impianti di riscaldamento ibridi, garantendo al contempo che questo concetto trovi un utile riscontro in fase di applicazione e rispettando lo spirito del considerando 14. Poiché il fine ultimo è porre gradualmente fine all'uso dei combustibili fossili nelle caldaie, gli impianti di riscaldamento ibridi dovrebbero essere incentivati soltanto come soluzione di transizione (laddove l'uso di combustibili fossili negli impianti in questione si prospetti realisticamente come transitorio), evitando dipendenze dai combustibili fossili.

ESEMPI - La Commissione fornisce esempi di casi cui non si applica il divieto di cui all'art. 17, paragrafo 15, dato che non si qualificano come incentivi finanziari per l'installazione di caldaie uniche alimentate a combustibili fossili.

Si tratta dei casi riportati nella seguente tabella.

ECCEZIONI – Infine, la Comunicazione fornisce chiarimenti sulle possibili eccezioni previste dall’art. 17, paragrafo 15, al divieto di incentivi finanziari per l'installazione di caldaie uniche alimentate a combustibili fossili dopo il 01/01/2025, qualora sussistano contemporaneamente due condizioni:
1) sono finanziati a titolo del dispositivo per la ripresa e la resilienza, del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e del Fondo di coesione, si tratti di investimenti a favore dello sviluppo rurale;
2) sono stati selezionati per gli investimenti prima del 2025.

Per ulteriori approfondimenti si rimanda al testo della Comunicazione 18/10/2024.