Quadro normativo in materia di appalti e contratti pubblici di lavori, servizi e forniture

Il Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, è recato dal D. Leg.vo 18/04/2016, n. 50: “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materi

Il D. Leg.vo 50/2016 - inizialmente composto da 220 articoli e 25 all

Il D. Leg.vo 50/2016 ha previsto l’abrogazione immediata del precedente Codice (D. Leg.vo 163/2006) e di una serie di altre disposizioni, per il cui elenco dettagliato si rinvia alla lettura dell’art. 217 del D. Leg.vo 50/2016.

Si veda anche Tavola di corrispondenza tra D. Leg.vo 50/2016 e

Uno dei problemi principali per gli operatori delle stazioni appaltanti è stato, soprattutto nella prima fase successiva all’uscita del provvedimento, quello di capire quale normativa applicare alle procedure già in corso ed a quelle in via di indizione, e conseguentemente anche se ed in quali casi modificare atti già precedentemente predisposti o ripetere fasi procedurali già espletate.

A tale proposito, è stato emanato il Com. ANAC 22/04/2016 (redatto congiuntamente con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti), con l’obiettivo di fornire indicazioni. Si riportano di seguito i principali chiarimenti recati dal documento in oggetto, seppure di minore interesse pratico con il passare del tempo.

Per indicazioni ancor più dettagliate, e che tengono conto anche dei diversi Comunicati emanati dall’ANAC nei mesi successivi, si rinvia a Indicazioni operative per il periodo transitorio di vigenza del D. Leg.vo 50/2016.

Data di entrata in vigore

Nei primi due punti il Com. ANAC 22/04/2016 non fornisce spunti particolari, limitandosi a riprendere il contenuto dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, e cioè ch

La legge delega 11/2016 aveva

Il comma 9 dell’art. 1 de

Il comma 11 dell’art. 1 della L. 11/2016 dispone che - a decorrere dalla data di entrata in vigore del D. Leg.vo 50/2016 - cessano di applicarsi le disposizioni relative al sistema di garanzia globale di esecuzione (c.d. “performance bond”), di cui:

- all’articolo 129 del D. Leg.vo 163/2006, com

Sulla Gazzetta Ufficiale del 05/05/2017, n. 103 - Supplemento Ordinario n. 22 - è stato pubblicato il D. Leg.vo 19/04/2017, n. 56, cosiddetto “correttivo” al Codice dei contratti pubblici, composto da 131 articoli, che hanno apportato numerose correzioni

Sulla Gazzetta Ufficiale del 18/04/2019, n. 92, è stato pubblicato il D.L. 18/04/2019, n. 32, cosiddetto “sblocca cantieri” (in vigore dal 19/04/2019, in seguito convertito in legge dalla L. 14/06/2019, n. 55, pubblicata nella G.U. del 17/06/2019, n. 140 ed in vigore dal 18/06/2019) il quale reca agli articoli 1 e 2 diverse decine di modifiche al Codice dei contratti pubblici, con il dichiarato obiettivo di semplificare e velocizzare le procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti.

Tra le misure introdotte dallo “sblocca cantieri”,

Sulla Gazzetta Ufficiale del 16/07/2020, n. 178, è stato pubblicato il D.L. 16/07/2020, n. 67, cosiddetto “semplificazioni” (in vigore dal 17/07/2020, in seguito convertito in legge dalla

Alla luce della successione temporale sopra delineata, si ritiene utile riportare una tabella riepilogativa delle norme applicabili tempo per tempo, a far data dall’entrata in vigore del D. Leg.vo 163/2006.

I termini iniziali e finali si riferiscono alla data di pubblicazione dei bandi o avvisi oppure - per le procedure indette senza bando o avviso - alla data di trasmissione degli inviti a presentare offerta. La tabella tiene conto solamente dei provvedimenti di modifica principali, cioè il “correttivo” (D. Leg.vo 56/2017) e lo “sblocca cantieri” (D.L. 32/2019), e non di tutte le altre modifiche più limitate, emanate nel corso del tempo. Per quanto riguarda la vigenza delle norme regolamentari e attuative si rinvia ai paragrafi dedicati, tenendo conto che secondo un corretto criterio di successione temporale e gerarchia delle fonti normative, quando una fonte di rango legislativo viene modificata, le relative fonti regolamentari e attuative (ad esempio decreti ministeriali, linee guida ANAC) sono da disapplicare per le parti eventualmente in contrasto

La nuova disciplina si prefigge essenzialmente alcuni obiettivi ambiziosi ed importanti, in una innovativa filosofia che vorrebbe coniugare flessibilità e rigore, semplificazione ed efficienza, con la salvaguardia di insopprimibili valori sociali e ambientali.

Semplificazione

Una regolamentazione “snella”, che lasci ampio spazio a provvedimenti attuativi flessibili. In tal senso il nuovo Codice si presenta con un ridotto numero di articoli (220, nella versione iniziale) e 25 allegati, contro i complessivi 616 articoli e 53 allegati del D. Leg.vo 163/2006 e del D.P.R. 207/2010.

È pur vero tuttavia che il Codice fa rinvio a una moltitudine di pr

Si rinvia a Linee guida ANAC e al

L’art. 212 del D. Leg.vo 50/2016 - nell’ambito del sistema di “governance” ivi delineato - ha previsto l’istituzione di una “Cabina di regia”, con compiti generali di indirizzo e coordinamento del settore degli appalti e contratti pubblici. A tali previsioni è stata data attuazione con il D.P.C.M. 10/08/2016 R, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 203 del 31/08/2016, che ai sensi del comma 5 del predetto art. 212 del D. Leg.vo 50/2016 ha stabilito la composizione ed individuato le modalità di funzionamento della Cabina di regia.

Compiti assegnati alla Cabina di regia

In linea con quanto emerso in sede europea, circa l’esigenza di un centro di coordinamento della policy in materia di contratti pubblici, e in attuazione delle Direttive 2014/23/UE R, 2014/24/UE R e 2014/25/UE R, l’art. 212 del D. Leg.vo 50/2016, comma 1, ha istitui

Il nuovo impianto normativo vede ulteriormente rafforzato il ruolo centrale dell’ANAC, che coniuga sempre più

Si rinvia per dettagli a Linee guida ANAC e altri provvedimenti att

Si rinvia per approfondimenti a Rimedi alternativi per la risoluzio

Norme di riferimento

Il potere sanzionatorio dell’ANAC era disciplinato dal Provv. AVCP 26/02/2014 R recante “Regolamento unico in materia di esercizio del potere sanzionatorio di cui all’articolo 8, comma 4, del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163”, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 82 del 08/04/2014 ed in vigore dal 09/04/2014 N1.

Il provvedimento risponde all’esigenza di racchiudere in un unico corpus normativo le disposizioni concernenti l’esercizio da parte dell’ANAC del potere sanzionatorio, precedentemente contenute in diversi provvedimenti che vengono conseguentemente abrogati.

In seguito:

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