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Ultimo aggiornamento
09/01/2021

Rimedi alternativi per la risoluzione delle controversie nei contratti pubblici

A cura di:
  • Alfonso Mancini
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PREMESSA E CRITERI GENERALI CONTENUTI NELLA L. 11/2016

Il contenzioso rappresenta una delle principali criticità del settore degli appalti pubblici in Italia, in quanto finisce con il rendere incerti i costi ed i tempi di realizzazione degli interventi.

Con questa consapevolezza, la L. 28/01/2016, n. 11 (legge delega per il recepimento delle dire

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ACCORDO BONARIO
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Generalità. Obbligatorietà dell’accordo bonario e differenza con la transazione

Lo strumento dell’accordo bonario persegue la finalità di consentire la definizione stragiudiziale delle pretese dell’appaltatore relative alla fase esecutiva ed iscritte nei documenti contabili sotto

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Accordo bonario nei contratti di lavori, attivazione

L’accordo bonario nei contratti di lavori è disciplinato dall’art. 205 del D. Leg.vo 50/2016. Sono legittimati ad utilizzare allo strumento dell’accordo bonario:

- le amministrazioni aggiudicatrici;

- gli enti aggiudicatori;

- i concessionari.

La procedura di accordo bonario pu&

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Accordo bonario nei contratti di lavori, procedimento

Il procedimento di accordo bonario si articola nelle seguenti fasi, secondo quanto disposto dai commi da 3 a 6 dell’art. 205 del D. Leg.vo 50/2016

1) il Direttore dei lavori dà immediata comunicazione al RUP delle riserve iscritte sui documenti contabili, trasmettendo nel più breve tempo possibile una propria relazione riservata;

2) il RUP valuta l’ammissibilità e la non manifesta infondatezza delle riserve ai fini dell’effettivo raggiungimento del limite di valore compreso tra il 5 e il 15% dell’importo del contratto (limite necessario, come si è visto, per attivare la pro

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Accordo bonario nei contratti di servizi e forniture

La disciplina dell’accordo bonario delineata dall’art. 205 del D. Leg.vo 50/2016 per i lavori si applica, in quanto compatibile, anche ai contratt

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TRANSAZIONE
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Generalità, residualità rispetto agli altri rimedi alternativi al contenzioso

La transazione è un istituto del diritto civile disciplinato dagli artt. 1965 del Codice civile e seguenti applicabile, con alcune particolarità, anche alla materia degli appalti pubblici.

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Procedimento e caratteristiche

Gli elementi essenziali di un accordo transattivo sono quindi:

- la sussistenza di una controversia (giudiziale o stragiudiziale, attuale o potenziale), e, cioè di un conflitto di interessi qualificato dalla pretesa di una parte e dalla resistenza dell’altra;

- la reciprocità delle concessioni che le parti contraenti deliberano di disporre;

- la finalizzazi

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ARBITRATO
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Generalità e novità rispetto alla disciplina previgente

L’aspetto più interessante della nuova disciplina dell’arbitrato - contenuta negli artt. 209-210 del D. Leg.vo 50/2016 - va rinvenuto nella scelta di dare all’istituto la forma dell’arbitrato “amministrato”, cioè governato dalla Camera arbitrale, che ne regola i diversi aspetti.

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Applicazione a gare precedenti al D. Leg.vo 50/2016

Le procedure di arbitrato previste dall’

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Clausola compromissoria e attivazione dell’arbitrato

L’arbitrato si svolge attraverso l’inserimento nel contratto di appalto della clausola compromissoria. Si tratta in particolare di una clausola che prevede la devoluzione a soggetti, in qualità di arbitri, delle possibili e/o eventuali controversie che possono sorgere dal contratto nel quale è contenuta (cfr.

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Camera arbitrale, composizione del Collegio arbitrale

Presso l’ANAC è istituita la Camera arbitrale per i contratti pubblici, che cura la formazione e la tenuta dell’Albo degli arbitri per i contratti pubblici e provvede agli adempimenti necessari alla costituzione e al funzionamento del Collegio arbitrale.

Il Collegio arbitrale è composto da tre membri ed è nominato dalla Camera arbitrale dei contratti pubblici istituita presso l’ANAC.

Ciascuna delle parti, nella domanda di arbitrato o nell’atto di resistenza alla domanda

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Albo degli arbitri

Possono essere iscritti all’Albo degli arbitri della Camera arbitrale i soggetti appartenenti alle seguenti categorie:

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Procedimento di arbitrato

Il procedimento di arbitrato è regolato dall’

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Compenso degli arbitri

Il compenso dei membri del Collegio arbitrale è regolato dal D.M. 31/01/2018, emanato in attuazione dell’art. 209 del D. Leg.vo 50/2016, comma 16, ed in vigore dal 01/05/2018.

In particolare, il D.M. 31/01/2018 stabilisce che il compenso spettante al Collegio arbitrale, comprensivo del compenso del segretario nel caso di nomina, non può superare i limiti indicati nella tabella di cui all’allegato A al Decreto stesso, di seguito riportata.

Tali limiti sono fissati in funzione del valore della controversia deferita in arbitrato.


Tabella dei compensi per i membri del Collegio arbitrale


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Compenso dei consulenti tecnici
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PARERI DI PRECONTENZIOSO e poteri di intervento DELL’ANAC
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Pareri di precontenzioso

L’art. 211 del D. Leg.vo 50/2016 prevede la possibilità per l’ANAC di emettere pareri di precontenzioso, previo contraddittorio, relativamente a questioni insorte durante lo svolgimento delle procedure di gara, su iniziativa della stazione appaltante o di una o più delle altre parti nonché motu proprio, nell’esercizio delle funzioni demandate.

L’istituto era già presente nel previgente Codice (art. 6 del D. Leg.vo 163/2006, comma 7, lettera n) ma aveva carattere facoltativo e non vincol

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Poteri di intervento dell’ANAC, le nuove disposizioni introdotte dal D.L. 50/2017

Come detto in precedenza, con il D. Leg.vo 56/2017 è stato soppresso il potere di intervento dell’ANAC, esercitabile nel caso in cui ritenesse sussistere un vizio di legittimità degli atti della procedura di gara, disciplinato dall’art. 211 del D. Leg.vo 50/2016, comma 2.

Sul tema il Consiglio di Stato, nel Parere n. 855/2016 sullo schema di decreto legislativo di adozione del Codice, nel segnalare talune criticità vertenti sia sul piano della compatibilità con il sistema delle autonomie che su quello

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Potere sanzionatorio dell’ANAC
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TABELLA RIEPILOGATIVA

Si riporta di seguito una tabella riepilogativa dei rimedi alternativi di risoluzione delle controversie disciplinati dal D. Leg.vo 50/2016.


Strumento di ADR

Presup

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COLLEGI CONSULTIVI TECNICI PER LA RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE

Il Collegio consultivo tecnico (CCT) è stato inizialmente regolato dall’art. 207 del D. Leg.vo 50/2016, poi abrogato, è in seguito rientrato nel panorama normativo con i commi da 11 a 14, art. 1 del D.L. 18/04/2019, n. 32 (c.d

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Quadro normativo in materia di appalti e contratti pubblici di lavori, servizi e forniture

IL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (D. LEG.VO 50/2016) (Emanazione del Codice e direttive europee; Entrata in vigore del Codice, abrogazioni, procedure in corso; Altre disposizioni già vigenti in base alla legge delega 11/2016; Successive modifiche al Codice dei contratti pubblici; Mappa temporale dei regimi giuridici applicabili) - FILOSOFIA DEL NUOVO CODICE E PROVVEDIMENTI ATTUATIVI (Principi cardine del Codice dei contratti pubblici; Provvedimenti attuativi, “soft law” vs. “hard law”) - GOVERNANCE DEL SETTORE DEI CONTRATTI PUBBLICI; La Cabina di regia per i contratti pubblici; Ruolo dell’ANAC nella governance dei contratti pubblici).
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Indicazioni operative per il periodo transitorio di vigenza del D. Leg.vo 50/2016

COMUNICATI ANAC DI RIFERIMENTO - FATTISPECIE NELLE QUALI CONTINUANO AD APPLICARSI LE DISPOSIZIONI PREVIGENTI - ACQUISIZIONE DEL CIG - OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE VERSO L’OSSERVATORIO - SEGNALAZIONI AL CASELLARIO INFORMATICO ED UTILIZZO DELL’AVCPASS (Casellario informatico; AVCPass; Comunicazioni da parte delle imprese all’Osservatorio) - ALTRI OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE (Certificati di esecuzione dei lavori; Atti di programmazione e relativi alle procedure di affidamento) - ISCRIZIONI NEL CASELLARIO PER FALSE DICHIARAZIONI O FALSA DOCUMENTAZIONE PER ATTESTAZIONE SOA - SISTEMA UNICO DI QUALIFICAZIONE ESECUTORI LAVORI (Avvalimento nel sistema unico di qualificazione; Lavorazioni ricadenti nelle cosiddette “categorie variate”; Dimostrazione dei requisiti dell’idonea direzione tecnica; Periodo documentabile per la dimostrazione dei requisiti) - SEGNALAZIONI AL CASELLARIO INFORMATICO E ALTRI CHIARIMENTI VARI.
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