Sent.C. Conti 13/09/1994, n. 61

1. Il contratto "a regìa" - nel quale i lavori sono eseguiti dall'imprenditore privato sotto la direzione e sorveglianza dell'Amministrazione, mentre si lasciano a carico del primo le alee di carattere tecnico ed a carico della seconda i rischi dei difetto dell'opera e del maggior costo della stessa - si presenta nella disciplina degli appalti come un sistema eccezionale, a metà strada tra i lavori in economia e l'appalto vero e proprio e, non essendo un sistema che incentiva l'imprenditore a fare economia, richiede ineccepibili doti di onestà, rettitudine e di perizia. 2. L'art. 5 lett. f) L. 8 agosto 1977 n. 584, che ha dato attuazione alla direttiva C.E.E. n. 71/305 e che ha previsto che i lavori complementari per la compiuta realizzazione dell'opera pubblica non possono superare l'ammontare complessivo del 5% dell'importo base del primo contratto concluso, è disposizione di portata generale (applicabile anche ai contratti conclusi fuori dell'area comunitaria), perché è espressione diretta ed immediata del principio costituzionale del buon andamento; pertanto, non è consentito di apportare illimitatamente variazioni all'originario progetto, né è ammissibile affidare all'impresa costruttrice, in corso d'opera, il completamento o l'integrazione del medesimo progetto esecutivo per una percentuale così rilevante tale da snaturare i caratteri dell'originario intervento.