Appalti pubblici: obbligo di indicare i costi della manodopera per affidamenti diretti

Oggetto del parere
Nel caso di specie, con riferimento all'affidamento diretto di servizi di manutenzione di lampade votive, è stato chiesto all'ANAC un parere di precontenzioso in merito alla sussistenza dell’obbligo di indicare i costi della manodopera in caso di affidamento diretto disciplinato dalla lett. b), dell’art. 50, comma 1, del D. Leg.vo 36/2023.

Considerazioni ANAC
L'ANAC con la Delibera del 30/07/2024, n. 396, ha svolto le seguenti considerazioni:
- ai sensi dell'art. 108, comma 9, del D. Leg.vo 36/2023, nell’offerta economica l’operatore indica, a pena di esclusione, i costi della manodopera e gli oneri aziendali per l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro eccetto che nelle forniture senza posa in opera e nei servizi di natura intellettuale;
- l’indicazione separata dei costi aziendali della sicurezza e della manodopera è funzionale alla salvaguardia di interessi di rilevanza superindividuale, tra cui la tutela dell’occupazione e delle condizioni di lavoro, e, con riferimento specifico allo svolgimento della gara, mira, da una parte, a consentire al partecipante la possibilità di formulare un’offerta consapevole con riferimento a tali significative voci di costo, e, dall’altra, a permettere alla stazione appaltante di procedere alla verifica della congruità del costo del lavoro;
- l’omessa specifica indicazione dei costi della manodopera nell’offerta economica determina l’obbligo della stazione appaltante di escludere l’offerente dalla gara;
- l'art. 48, comma 4, del D. Leg.vo 36/2023 prevede che ai contratti di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea si applicano, se non derogate dalla parte dedicata a tali contratti, le disposizioni del Codice;
- dunque, ai contratti c.d. sottosoglia si applica l'intera disciplina ordinaria e non solo quella degli artt. 49 a 55 del D. Leg.vo 36/2023;
- il previgente art. 95, comma 10, del D. Leg.vo 50/2016 espressamente scartava l’obbligo dell’indicazione dei costi della manodopera per gli affidamenti diretti di cui alla lett. a) dell'art. art. 36, comma 2, del D. Leg.vo 50/2016 medesimo;
- tale obbligo non è invece escluso dall'art. 108 del D. Leg.vo 36/2023, né da altre previsioni del nuovo Codice appalti.

Conclusioni ANAC
Posto quanto sopra, l'ANAC ha concluso che l’obbligo di indicazione dei costi della manodopera - previsto dall'art. 108, comma 9, del D. Leg.vo 36/2023 - si deve ritenere sussistente anche per gli affidamenti diretti, di cui alla lett. b), dell’art. 50, comma 1, del D. Leg.vo 36/2023 (in tal senso, si veda anche Sent. T.A.R. Calabria Catanzaro 17/06/2024, n. 958).