Determ. Aut. Vigilanza LL.PP. 15/11/2006, n. 6

Nell’esercizio della funzione di vigilanza sul sistema di qualificazione, con particolare riferimento al controllo sulle attestazioni, ai sensi del combinato disposto degli articoli 14 e 16 del D.P.R. 25 gennaio 2000, n. 34, R on l’art. 6, comma 7, lett. m), del D. Leg.vo 12 aprile 2006, n. 163

Al fine di fornire agli operatori del settore delle indicazioni in merito alla problematica descritta in premessa, sembra opportuno, in primo luogo, svolgere alcune considerazioni in ordine al controllo ed alla vigilanza esercitati dall’Autorità sul sistema di qualificazione, come disciplinati dalle disposizioni a ciò dedicate del D. Leg.vo n. 163/2006 e del D.P.R. n. 34/2000.

Al riguardo giova premettere che ai sensi dell’art. 6, comma 5, del D. Leg.vo n. 163/2006, l’Autorità vigila sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture al fine di garantire l’osservanza dei principi di cui all’articolo 2 del medesimo decreto legislativo e, segnatamente, il rispetto dei principi di correttezza e trasparenza delle procedure di scelta del contraente, di economica ed efficiente esecuzione dei contratti, nonché il rispetto delle regole della concorrenza nelle singole procedure di gara.

L’Autorità svolge, dunque, un’azione di protezione, di regolamentazione e di alto controllo in una materia che coinvolge una pluralità di interessi pubblici e privati in un settore strategico per lo sviluppo economico del Paese.

E nell’ambito del controllo circa il rispetto di questi principi, che hanno un ruolo preminente nel sistema economico nazionale, si inserisce anche la vigilanza sul sistema di qualificazione che comprende, in alcuni casi, il potere di intervento diretto sulle attestazioni come sancito dall’art. 6, comma 7, lett. m) del D. Leg.vo n. 163/2006 e regolato dagli articoli 14 e 16 del D.P.R. n. 34/2000 quanto a iniziativa, procedimento ed effetti.

Un sistema, questo, che può meglio essere sintetizzato richiamando l’orientamento del Consiglio di Stato in materia (sentenza n. 129/2005), il quale così ricostruisce in chiave logico-sistematica il quadro normativo e regolamentare di settore:

l’Autorità indica in maniera vincolante le condizioni che le SOA devono rispettare nel contenuto dell’atto che esse adottano (rilascio, modifica, revoca, diniego dell’attestazione);

l’Autorità può sanzionare la SOA che rimane inadempiente alle indicazioni, anche con la revoca dell’autorizzazione all’esercizio dell’attività;

le SOA sono tenute ad inviare all’Autorità tutte le attestazioni che rilasciano;

l’Autorità controlla le attestazioni, oltre che su iniziativa degli operatori nel mercato, anche di propria iniziativa, mediante periodico contro