Circ. Min. Infrastrutture e Trasp. 07/08/2003, n. 4174

il Ministero delle infrastrutture e trasporti ha inteso far conoscere il proprio avviso sulla disposizione di cui all'art. 1, comma 6, lett. b), della L. 443/2001 (codissetta legge obiettivo), recepita dall'art. 3, comma 1, lett. d), del D.P.R. 380/2001 (Testo unico dell'edilizia), che ha compreso nella categoria della ristrutturazione edilizia gli interventi di “demolizione e ricostruzione con la stessa volumetria e sagoma”, assoggettandoli a denuncia di inizio attività.
Il ministero ricorda come nel tempo si è venuto a formare un consolidato indirizzo giurisprudenziale secondo cui “nel concetto di ristrutturazione edilizia devono annoverarsi anche gli interventi consistenti nella demolizione e successiva fedele ricostruzione di un fabbricato” (cfr. C. Stato 05/03/2001 n. 1246; C. Stato 28/03/1998 n. 369; C. Stato 14/11/1996 n. 1359; C. Stato 09/02/1996 n. 144; C. Stato 23/07/1994 n. 807; C. Stato 06/12/1993 n. 1259; C. Stato 03/02/1992 n. 86; C. Stato 03/01/1992 n. 4; C. Stato 04/04/1991 n. 430; C. Stato 20/11/1990 n. 786; C. Stato 09/07/1990 n. 594; C. Stato 30/09/1988 n. 946; C. Stato 28/06/1988 n. 416; C. Stato 17/10/1987 n. 637; C. Stato 21/12/1984 n. 958). Detto orientamento della giurisprudenza è stato recepito nella formulazione del nuovo testo unico dell'edilizia, che all'art. 3 del D.P.R. 380/2001 aveva stabilito testualmente: “Nell'ambito degli interventi di ristrutturazione edilizia sono ricompresi anche quelli consistenti nella demolizione e successiva fedele ricostruzione di un fabbricato identico, quanto a sagoma, volumi, area di sedime e caratteristiche dei materiali, a quello preesistente, fatte salve le sole innovazioni necessarie per l'adeguamento alla normativa antisismica”. Tale formulazione è stata in seguito oggetto di una modifica, necessaria per adeguare il testo alla sopravvenuta norma della legge obiettivo. Conseguentemente, il testo definitivo vede sostituito il riferimento alla “fedele ricostruzione di un fabbricato identico, quanto a sagoma, volumi, area di sedime e caratteristiche dei materiali a quello preesistente” con “ricostruzione con la stessa volumetria e sagoma di quella esistente”.
Il mancato richiamo - nella nuova definizione voluta dal legislatore della L. 443/2001 - al parametro “dei materiali edilizi” non pone alcun particolare problema, mentre, per quanto riguarda “l'area di sedime”, non si ritiene che l'esclusione di tale riferimento possa consentire la ricostruzione dell'edificio in altro sito, ovvero posizionarlo all'interno dello stesso lotto in maniera del tutto discrezionale. La prima ipotesi è esclusa dal fatto che, comunque, si tratta di un intervento incluso nelle categorie del recupero, per cui una localizzazione in altro ambito risulterebbe palesemente in contrasto con tale obiettivo; quanto alla seconda ipotesi si ritiene che debbono considerarsi ammissibili, in sede di ristrutturazione edilizia, solo modifiche di collocazione rispetto alla precedente area di sedime, sempreché rientrino nelle varianti non essenziali, ed a questo fine il riferimento è nelle definizioni stabilite dalle leggi regionali in attuazione dell'articolo 32 del D.P.R. 380/2001. Resta in ogni caso possibile, nel diverso posizionamento dell'edificio, adeguarsi alle disposizioni contenute nella strumentazione urbanistica vigente per quanto attiene allineamenti, distanze e distacchi.
Tuttavia, in ragione delle considerazioni espresse, per gli interventi di demolizione e ricostruzione inclusi nella ristrutturazione non può trovare applicazione quella parte della normativa vigente che detta prescrizioni per quanto riguarda gli indici di edificabilità ed ogni ulteriore parametro di carattere quantitativo (altezze, distanze, distacchi, inclinate, ecc.) riferibile alle nuove costruzioni. Ciò in quanto il relativo rispetto potrebbe risultare inconciliabile con la demolizione e ricostruzione intesa come operazione da effettuarsi con la sola osservanza della sagoma e della volumetria preesistenti (ed in tale prospettiva, qualora non venga utilizzata per intero la sagoma e la volumetria esistenti, l'intervento non può essere incluso nella categoria della ristrutturazione edilizia).