Delib. G.R. Sardegna 01/07/2010, n. 25/40

Sono soggetti alla disciplina di denuncia di inizio attività prevista a

È sufficiente una comunicazione preventiva al Comune, per gli interventi previsti dall’art. 11, comma 3, del D.Lgs. 30 maggio 2008, n. 115 e successive modificazioni, considerati di manutenzione ordinaria e di seguito elencati:

a) l’installazione di singoli generatori eolici con altezza complessiva non superiore a 1,5 metri e diametro non superiore a 1 metro;

La costruzione, l’esercizio e la modifica di impianti di produzione di e

1. Lo scopo delle presenti linee guida è quello di contribuire al perseguimento degli obbiettivi comunitari,

1. Ai fini del presente procedimento per le espressioni “Fonti rinnovabili”, “Impianti alimentati da fonti rinnovabili&rdquo

1. Le modalità amministrative e i criteri tecnici di cui alle presenti linee guida si applicano alle procedure per la costruzione e l’esercizio degli impianti sulla terraferma di produzione di energia elettrica alimentati da fonti energetic

1. L’Autorizzazione Unica (A.U.), ai sensi dell’art. 12 del D.Lgs. 387/2003, è rilasciata dall’Amministrazione procedente a seguito di un procedimento cui devono essere sottoposti determinati progetti volti alla costruzione e all’esercizio di impianti di produzione di energia elettrica alimentati da fonti rinnovabili, gli interventi di modifica, potenziamento, rifacimento totale e parziale e riattivazione, nonché le opere connesse e le infrastrutture indispensabili alla costruzione e all’esercizio degli impianti stessi, nel rispetto della normativa vigente in materia di tutela dell’ambiente, di tutela del paesaggio e del patrimonio storico e di quanto espressamente previsto dalla normativa regionale per le diverse tipologie di impianti di produzione d

1.1 Nel rispetto dei principi di non aggravamento del procedimento di cui all’art. 1 comma 2, della L. 241/90, per gli impianti soggetti a P.A.S., l’Autorità competente non può richiedere l’attivazione del procedimento unico, di cui all’art. 12, c. 4, del D.Lgs. 387/2003. Resta ferma la facoltà per il proponente di optare, in alternativa alla P.A.S., per tale procedimento unico.

1.2 Nel caso di interventi soggetti a P.A.S., in relazione ai quali sia necessario acquisire concessioni di derivazioni ad uso idroelettrico, autorizzazioni ambientali, paesaggistiche, di tutela del patrimonio storico-artistico, della salute o della pubblica incolumità, le stesse sono acquisite e allegate alla P.A.S., salvo che il Comune provveda direttamente per gli atti di sua competenza.

1.3 Nei casi assoggettati a P.A.S., congiuntamente agli impianti, devono essere ricomprese nel medesimo procedimento autorizzativo anche le opere per la connessione alla rete elettrica. Sono allegate alla P.A.S. le autorizzazioni,

2.1 I seguenti interventi sono considerati attività ad edilizia libera e sono realizzati previa comunicazione dell’inizio dei lavori, secondo quanto disposto dai punti 1.9 e 1.10 del precedente comma, anche per via telematica da parte dell’interessato alle amministrazioni comunali competenti:

a) impianti solari fotovoltaici aventi tutte le seguenti caratteristiche (ai sensi dell’art. 11, comma 3, del D.Lgs. 115/2008):

2.3 I seguenti interventi sono considerati attività ad edilizia libera e sono realizzati previa comunicazione dell’inizio dei lavori, secondo quanto disposto dai punti 1.9 e 1.10 del precedente comma, anche per via telematica da parte dell’interessato alle amministrazioni comunali competenti:

a) impianti alimentati da biomasse, gas di discarica, gas residuati dai processi di depurazione e biogas aventi tutte le seguenti caratteristiche (ai sensi dell’art. 27, comma 20, della L. 99/2009):

i. operanti in assetto cogenerativo;

2.5 I seguenti interventi sono considerati attività ad edilizia libera e sono realizzati previa comunicazione dell’inizio dei lavori, secondo quanto disposto dai punti 1.9 e 1.10 del precedente comma, anche per via telematica, da parte dell’interessato alle amministrazioni comunali competenti:

a) impianti eolici aventi tutte le seguenti caratteristiche (ex art. 11, comma 3, del D.Lgs. 115/2008)

2.7 I seguenti interventi sono considerati attività ad edilizia libera e sono realizzati previa comunicazione secondo quanto disposto dai punti 1.9 e 1.10 del precedente comma, anche per via telematica, dell’inizio dei lavori da parte dell’interessato alle amministrazioni comu

1. La costruzione, l’esercizio e la modifica di impianti di produzione di energia elettrica alimentati da fonti rinnovabili, delle opere connesse e delle infrastrutture indispensabili, non previsti al precedente art. 5, sono soggetti ad autorizzazione unica rilasciata dalla Regione ai sensi degli artt. 7 e ss. delle presenti Linee Guida regionali.

1. All’istanza per il rilascio di autorizzazione unica, da compilarsi secondo lo schema dell’allegato A1, unitamente agli allegati A2, A3 e B1 deve essere allegata, pena l’improcedibilità dell’istanza, la seguente documentazione (da presentarsi in una copia su supporto cartaceo e in una su supporto digitale):

a) copia del progetto definitivo dell’impianto descrivente le opere per la connessione alla rete (come da preventivo per la connessione redatto dal gestore della rete elettrica nazionale o della rete di distribuzione), le infrastrutture indispensabili previste per la costruzione e la gestione e il piano di dismissione dell’impianto e del ripristino dello stato dei luoghi.

Per la definizione del livello progettuale “definitivo” ai fini dell’avvio del procedimento di A.U. si farà riferimento, per quanto applicabile, all’art. 93 del D.Lgs. 163/2006 e all’art. 25 e ss.mm.ii. del D.P.R. 554/1999.

Gli elaborati minimi costituenti il progetto definitivo, firmati da professionisti abilitati per le relative categorie di opere ed impianti, da allegare alla domanda di Autorizzazione Unica sono N1:

i. relazione descrittiva, che contenga in particolare:

- i dati generali del proponente;

- i criteri di inserimento dell’impianto nel territorio;

- la descrizione della scelta tecnologica (per le biomasse i processi termochimici e/o biochimici) e le caratteristiche della fonte utilizzata con l’analisi della producibilità attesa, le modalità di approvvigionamento dell’eventuale risorsa utilizzata (per gli impianti a biomasse, biogas o biocarburanti) e le ore equivalenti annue di funzionamento;

- per le biomasse la provenienza della risorsa utilizzata;

- per gli impianti eolici la descrizione delle caratteristiche anemometriche del sito, le modalità e la durata dei rilievi, che non può essere inferiore ad un anno e le risultanze sulle ore equivalenti annue di funzionamento;

- la descrizione dell’intervento nel suo complesso, delle fasi, dei tempi e delle modalità di esecuzione di tutti i lavori previsti, comprese le opere per la connessione alla rete per tutte le altre infrastrutture indispensabili per la costruzione e la gestione dell’impianto; stima della vita utile;

- il possesso della capacità economico/gestionale ed imprenditoriale;

- analisi delle possibili ricadute sociali, occupazionali ed economiche dell’intervento a livello locale per gli impianti di potenza superiore a 1 MWe;

ii. piano di dismissione dell’impianto che preveda, alla cessazione dell’attività produttiva: le modalità di rimozione dell’impianto stesso, delle infrastrutture e di tutte le opere connesse (compreso l’impianto di rete per la connessione); il ripristino dello stato dei luoghi secondo le vocazioni proprie del territorio e le modalità di smaltimento del materiale dismesso; nel caso di impianti idroelettrici, descrizione delle misure di reinserimento e recupero ambientale;

iii. relazioni tecniche specialistiche;

iv. relazioni geologica, geotecnica, idrologica o idrogeologica;

v. studio di inserimento urbanistico;

vi. studio di fattibilità ambientale, ove previsto;

vii. calcoli preliminari di dimensionamento delle strutture e degli impianti;

viii. disciplinar

1. II procedimento unico è indetto secondo l’ordine cronologico di acquisizione delle istanze di autorizzazione al protocollo dell’Amministrazione procedente, nel rispetto del termine di cui al comma 4 dell’art.12 del D.Lgs. 387/2003.

2. Il proponente presenta l’istanza per il rilascio della A.U. per la costruzione e l’esercizio degli impianti di produzione di energia elettrica alimentati da fonti rinnovabili, per gli interventi di modifica, potenziamento, rifacimento totale o parziale e riattivazione, come definiti dalla normativa vigente, nonché per le opere connesse e le infrastrutture indispensabili alla costruzione e all’esercizio degli impianti stessi, mediante una domanda, redatta sulla base dello schema di cui all’allegato A1 e della rel

1. L’Amministrazione procedente esamina l’esattezza e la correttezza della documentazione presentata dal proponente ed effettua la relativa istruttoria tecnico-amministrativa anche sulla base delle linee guida per la localizzazione degli impianti eolici e fotovoltaici previsti nell’art.18 della L.R. 2/2007 come modificato dalla L.R. 1/2009, art.6, comma 8, e nelle deliberazioni adottate in materia dalla Giunta regionale (D.G.R. 66/24 del 27.11.2008 e D.G.R. 3/17 del 16.1.2009) e dei presenti e successivi atti di indirizzo. A seguito di tale istruttoria il Servizio Competente al fine di una corretta istruzione della pratica può richiedere integrazioni documentali e chiarimenti in merito al progetto presentato.

2. Entro 30 giorni dalla presentazione della domanda di autorizzazione unica, a seguito della verifica preliminare di cui al precedente art. 8 e al comma 1 del presente articolo, nonché dell’avvenuto deposito delle eventuali integrazioni richieste, l’Amministrazione procedente indice la Conferenza dei Servizi, svolta con le modalità stabilite dalla L. 241/1990, per l’acquisizione di tutte le

1. Il provvedimento conclusivo di diniego o di rilascio dell’autorizzazione deve indicare le relative motivazioni tecnico e/o amministrative. Il tempo massimo per la conclusione del procedimento non potrà essere superiore a 180 giorni, fatti salvi i tempi di sospensione dovuti alla richiesta di integrazioni o alla conclusione della valutazione di impatto ambientale e/o di rilascio dell’autorizzazione integrata ambientale.

2. L’autorizzazione include le eventuali prescrizioni alle quali è subordinata la realizzazione dell’impianto, nonché la dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità e urgenza delle relative opere, ai sensi dell’articolo 12, comma 1, del decret

1. Il proponente deve versare prima del rilascio dell’Autorizzazione Unica all’Autorit&ag

1. Prima dell’inizio dei lavori di costruzione il proponente sottoscrive un atto di impegno nei confronti dell’Amministrazione procedente e del Comune, o dei Comuni interessati territorialmente dall’intervento, attraverso il quale sono regolati i rapporti nella fa

1. Come stabilito dal comma 1 dell’art. 12 del D.Lgs. 387/2003 “le opere per la realizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnova

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L’obiettivo dell’Amministrazione Regionale è quello prioritario di fornire agli im

La serra è un fabbricato rurale destinato alla realizzazione di un ambiente artificiale che, mediante il controllo di luce e/o umidità e/o temperatura, permette la produzione intensiva ortoflorofrutticola e/o la moltiplicazione di piante.

Sono considerate “serre fotovoltaiche effettive” quelle con capacità agricola adeg

I criteri per individuare una serra fotovoltaica effettiva sono:

a) Il richiedente deve essere un imprenditore agricolo ai sensi dell’articolo 2135 del codice civile, che esercita o intende esercitare l’attività di produzione prodotti agricoli e/o florovivaistici congiuntamente alla produzione di energia fotovoltaica;

b) il livello minimo di illuminamento della serra fotovoltaica, idoneo a soddisfare la tipologia di colture da produrre in serra, deve essere uguale o maggiore del 75%, facendo salva la possibilità per il richiedente di ottenere un minore livello di illuminamento (in funzione delle diverse tipologie di colture) mediante l’utilizzo di sistemi amovibili di ombreggiamento;

c) il richiedente deve dimostrare una capacità agricola adeguata.

3.1 Qualifica di imprenditore agricolo

La realizzazione di serre fotovoltaiche effettive è consentita ai soggetti che svolgono direttamente l’attività agricola. Tale criterio basa i suoi presupposti giuridici sull’art. 2135 del c.c. e sulla disciplina vigente in materia di energie rinnovabili , il comma 7 dell’art. 12 del D.Lgs 387/2003, infatti, per gli interventi in zona agricola richiama espressamente gli articoli 7 e 8 della Legge 57/01 e 14 del D.Lgs 228/01.

Pertanto, possono presentare domanda di autorizzazione unica per la costruzione di serre fotovoltaiche i seguenti soggetti:

- le persone fisiche, le società semplici e gli enti non commerciali che esercitano le attività agricole di cui all’articolo 2135 del c.c.;

- le società di persone

L’ufficio competente al rilascio dell’autorizzazione unica per le serre fotovoltaiche con potenza superiore a 20 kW di nuova costruzione, è il Servizio Strutture dell’Assessorato dell’Agricoltura e Riforma A

Al fine di garantire il monitoraggio delle attività serricole su tutto il territorio regionale, I Comuni con cadenza trimestrale, trasmettono all’Assessorato all’Ag

Con Decreto dell’assessore dell’agricoltura, annualmente e qualora necessario, si provved

Sulla Gazzetta Ufficiale n. 219 del 18 settembre 2010 sono state pubblicate le “Linee guida per l’autorizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili” emanate con decreto ministeriale del 10 settembre 2010 in attuazione a quanto previsto dall’articolo 12 del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387.

Ai sensi del Paragrafo 17.1 delle suddette Linee guida, le Regioni possono procedere alla identificazione di aree e siti non idonei alla installazione di specifiche tipologie e o dimensioni di impianti FER.

In attuazione di tale disposizione, gli Assessorati Difesa dell’Ambiente, Industria, Enti Locali Finanze e Urbanistica, Agricoltura e Riforma Agropastorale, nell’ambito delle rispettive competenze, hanno avviato la suddetta istruttoria per l’individuazione delle aree e dei siti non idonei. In tale operazione si è tenuto conto delle peculiarità del territorio regionale, cercando così di conciliare le politiche di tutela dell’ambiente e del paesaggio, del territorio rurale e delle tradizioni agroalimentari locali con quelle di sviluppo e valorizzazione delle energie rinnovabili.

Le presenti disposizioni si applicano agli impianti fotovoltaici con moduli ubicati al suolo, di potenza superiore a 3 kWp.

Non rientrano in tale categoria gli impianti i cui moduli costituiscono elementi costruttivi di pergole, barriere acustiche, tettoie e pensiline, così come definiti dal D.M. 6 Agosto 2010 e ss.mm.ii.

È comunque fatta salva la necessità di acquisire tutte le altre eventuali autorizzazioni e/o pareri previsti dalla normativa vigente o da specifici regolamenti comunali (es. Autorizzazione Unica; Giudizio positivo di Compatibilità Ambientale; Valutazione di Incidenza, Autorizzazione Paesaggistica, etc.)

Nelle tabelle che seguono si sono rappresentate le tipologie di aree non idonee individuate a seguito della istruttoria effettuata (la quale ha tenuto conto delle aree indicate nell’Allegato 3, lettera f delle Linee Guida Ministeriali).

Il riconoscimento di non idoneità di una specifica area dipende anche dalle caratteristiche dimensionali dell’impianto da realizzare. In particolare, nelle tabelle che seguono si sono suddivisi gli impianti nelle seguenti tre classi dimensionali:

Impianto FV a terra con potenza superore a 3 kWp e inferiore o uguale a 20 kWp;

Impianto FV a terra con potenza superiore a 20 kWp e inferiore o uguale a 200 kWp;

Impianto FV a terra con potenza superiore a 200 kWp;

Si ricorda a tal proposito che, secondo la costante giurisprudenza della Corte di giustizia europea, non è consentita una segmentazione degli interventi in distinte e procrastinate progettazioni, tale da eludere la normativa in materia di tutela ambientale (ad esempio la sottoposizione ai procedimenti di VIA dei progetti), del paesaggio, del patrimonio culturale, della salute e della pubblica incolumità, nonché tale da sottrarsi agli obiettivi che l’applicazione del D.Lgs. 387/2003 si propone al fine di garantire il corretto inserimento degli impianti sul territorio. L’istruttoria, in altre parole, dovrà tenere conto della situazione di base in cui il nuovo intervento dovrà inserirsi e, in particolare, del cumulo con altri progetti (in istruttoria o già autorizzati).

Le tabelle riportano inoltre:

- La tipologia di aree particolarmente sensibili e/o vulnerabili alle trasformazioni territoriali o del paesaggio;

- I riferimenti attuativi di ogni specifica area (ad esempio: eventuale fonte del dato, il provvedimento normativo o il riferimento a una specifica categoria delle norme del PPR);

- Il codice identificativo dell’area;

- La descrizione delle incompatibilità riscontrate con gli obiettivi di protezione individuati per le aree medesime.

L’ultima tabella allegata indica le “aree già degradate da attività antropiche, pregresse o in atto (brownfield), tra cui siti industriali, cave, discariche, siti contaminati” (paragrafo 16 comma 1 lettera d) delle Linee Guida Ministeriali).

Tali aree, definite genericamente “brownfield” costituiscono aree preferenziali dove realizzare gli impianti fotovoltaici con moduli ubicati al suolo. L’utilizzo di tali aree per la installazione dei suddetti impianti, nel rispetto dei criteri rappresentati nella ultima colonna della tabella, costituisce elemento per la valutazione positiva del progetto.

Pertanto, non è possibile escludere che gli impianti ricadenti al di fuori di tali aree definite “brownfield” e allo stesso tempo al di fuori delle aree non idonee, ovvero gli impianti che, pur ricadendo all’interno delle aree brownfield non ne rispettano i criteri di installazione ivi previsti, possano comportare criticità nella valutazione del progetto e conseguente difficoltà nell’acquisizione di tutti gli atti autorizzativi e di compatibilità ambientale necessari (es. assoggettamento a Valutazione di Impatto Ambientale; Compatibilità Paesaggistica, Valutazione d’Incidenza, etc.). È opportuno precisare che, anche nel caso di impianti ricadenti all’interno delle aree “brownfield” che rispettano i criteri di installazione ivi previsti, potranno emergere eventuali criticità specifiche del sito e/o del progetto sottoposto a valutazione.

Si fa inoltre presente che, se su di un sito si sovrappongono previsioni di tutela derivanti da differenti tipologie di aree non idonee, si adotta la prescrizione più restrittiva ivi prevista.

In deroga a tale disposizione, la condizione di non idoneità derivante dalla presenza di aree istituzionalmente tutelate (codici 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 5, 6.1, 6.2, 7, 8.1, 8.2, 8.3), di aree seminaturali (codice 8.4.2) nonché di aree dichiarate di notevole interesse pubblico (codice 1.4) non si applica alle aree brownfield definite “industriali, artigianali, di servizio” (codice A 1.1), fermo restando quanto stabilito negli artt. 25, 26, 27, 33, 34, 35 e 36 delle NTA del PPR.

L’Allegato B.1, infine, fornisce facsimile di Dichiarazione Sostitutiva di Certificazione da presentare obbligatoriamente, ai sensi e con le modalità previste dal D.P.R. n. 445 del 28 dicembre 2000 e ss.mm.ii., contestualmente all’istanza di verifica/VIA, di Autorizzazione Unica, ovvero di Denuncia di Inizio Attività comunale.

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