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Sent. C. Stato 29/07/2015, n. 3748

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Appalti e contratti pubblici - Gare - Revoca della procedura - Responsabilità precontrattuale della P.A. - In fase antecedente all'aggiudicazione - Non configurabilità.

La Pubblica Amministrazione è titolare del potere, riconosciuto dall'art. 21-quinquies della L. 241/1990, di revocare per sopravvenuti motivi di pubblico interesse, ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto o di una nuova valutazione dell'interesse pubblico originario, un proprio precedente provvedimento amministrativo. Quanto alla situazione del privato nelle gare pubbliche indette per l'aggiudicazione di appalti, la perdita di chances costituisce un danno attuale, che non si identifica con la perdita di un risultato utile, ma con quella della possibilità di conseguirlo e postula, a tal fine, la sussistenza di una situazione presupposta, concreta ed idonea a consentire la realizzazione del vantaggio sperato. Conseguentemente, deve ritenersi legittimo il provvedimento di revoca di una gara di appalto, disposta prima del consolidarsi delle posizioni delle parti e quando il contratto non è stato ancora concluso, motivato anche con riferimento al risparmio economico che deriverebbe dalla revoca stessa, ciò in quanto si ammette un ripensamento da parte dell’Amministrazione. La responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione ai sensi dell'art. 1337 del Codice civile presuppone viceversa che tra le parti siano intercorse trattative per la sua conclusione. La violazione delle regole di correttezza che presiedono alla formazione del contratto può assumere rilevanza solo dopo che la fase pubblicistica abbia attribuito all’interessato effetti concretamente vantaggiosi e solo dopo che tali effetti siano venuti meno, nonostante l'affidamento ormai conseguito dalla medesima parte interessata.

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