Par. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 10/11/2011, n. 196

In data 14 marzo 2011 è pervenuta l’istanza in epigrafe, con la quale la società TEQ SA ha chiesto un parere in merito alla legittimità della procedura indetta dalla TPM S.p.A. per l’affidamento dell’appalto in oggetto. Più specificamente, l’istante lamenta la violazione degli artt. 14 e 83 del D.Lgs. n.163/2006

La questione controversa oggetto del presente esame concerne la legittimità della procedura di gara indetta dalla società per azioni TMP per l’affidamento dell’appalto in oggetto.

1. Il nucleo centrale della prima questione posta all’attenzione di questa Autorità attiene, a monte, alla questione se sia più corretto assimilare l’appalto in discussione ad una fornitura o ad un appalto misto, con prevalenza della fornitura di componenti rispetto al lavoro occorrente per l’assemblaggio e l’installazione di manufatti (come ha ritenuto la stazione appaltante nel caso di specie) oppure inquadrarlo nell’ambito di un appalto di lavori, più specificamente di costruzione di un’opera pubblica o di pubblica utilità.

Naturalmente la questione non è assolutamente pacifica, dal momento che, nella fattispecie, sono ravvisabili elementi ed argomenti a favore dell’una e dell’altra tesi, in definitiva dovendo stabilirsi se debba ritenersi prevalente la res (il materiale fornito), ovvero il “prodotto finale”, vale a dire l’opus che risulterà dal lavoro necessario per l’installazione.

Che debba ritenersi corretta la soluzione che intravede nell’appalto di specie non una fornitura, quanto piuttosto un appalto di lavori, militano ragioni che prendono in considerazione, in primo luogo, la circostanza, indubbia e pacifica, che l’esecuzione di un appalto del genere dà come risultato un opus affatto rilevante ex se, al di là del fatto che esso sia ottenuto mediante assemblaggio di elementi prefabbricati, e che il valore economico della fornitura dei materiali prefabbricati superi quello dei lavori occorrenti per l’installazione.

La disciplina applicabile ai cosiddetti contratti “misti” è attualmente dettata dall'art. 14 del D. Lgs. n.163/2006 che, per quanto ne occupa, così recita: “(…) 2. I contratti misti sono considerati appalti pubblici di lavori, o di servizi, o di forniture, o concessioni di lavori, secondo le disposizioni che seguono: a) un contratto pubblico avente per oggetto la fornitura di prodotti e, a titolo accessorio, lavori di posa in opera e di installazione, è considerato un «appalto pubblico di forniture»; (…). 3. Ai fini dell'applicazione del comma 2, l'oggetto principale del contratto è costituito dai lavori se l'importo dei lavori assume rilievo superiore al cinquanta per cento, salvo che, secondo le cara

ritiene, nei limiti di cui in motivazione, conforme alla normativa di settore l&rsquo