Deliberaz. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 10/11/2011, n. 98

In data 12 aprile 2011 è pervenuto a questa Autorità un esposto, da parte della Cooperativa Sociale KCS Caregiver, relativo all’affidamento in oggetto in favore della a.t.i. composta dal Consorzio Regionale Wellcoop di Udine e dalla società cooperativa Idealservice di Pasian di Prato (UD), con il quale si evidenziano alcune presunte irregolarità, contenute nella lex specialis della gara, in violazione alla normativa sugli affidamenti pubblici, conseguentemente riprodottesi nel comportamento della amministrazione procedente.

La procedura è stata indetta dal Dipartimento Servizi Condivisi dell’Azienda Ospedaliera Universitaria “S. Maria della Misericordia di Udine”, centrale d’acquisto regionali per il Friuli Venezia Giulia (da ora in poi D.S.C.). Con la gara in questione si intendeva affidare i servizi indicati in oggetto, per 60 mesi; scegliendo, quale criterio di aggiudicazione quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Il bando e il disciplinare di gara prevedevano l’attribuzione di punti 15 per la valutazione economica del prezzo offerto e di punti 85 per la valutazione qualitativa, nel rispetto di quanto previsto dalla L.R. 20/2006 in merito ai servizi assistenziali e di integrazione socioassistenziale.

L’offerta dell’esponente e quella dell’a.t.i. risultata aggiudicataria conseguivano rispettivamente il punteggio di 76,500 e 85,874 differenziandosi solo in relazione al punteggio tecnico. Conseguentemente la gara veniva aggiudicata alla a.t.i., composta dal Consorzio Regionale Wellcoop di Udine e dalla società cooperativa Idealservice di Pasian di Prato (UD).

Nell’esposto pervenuto a quest’Ufficio la Cooperativa sociale KCS Caregiver lamenta, in relazione alla procedura descritta, le seguenti criticità: la mancata precisazione nella lex specialis dei criteri motivazionali nonché di una analitica predefinizione dei sub punteggi per ciascuno dei parametri qualitativi di riferiment

In merito alla prima criticità segnalata relativamente alle formulazione dei criteri per la valutazione delle offerte tecniche, contenute nella lex specialis, si rileva la mancanza di regole specifiche, in base alle quali ponderare il punteggio da attribuire agli elementi che si richiede di descrivere nell’offerta.

Nelle norme di gara, come già detto, si prevede di assegnare punti 15 al prezzo offerto e punti 85 per il progetto tecnico-qualitativo.

Gli 85 punti sono ripartiti nei seguenti criteri: 20 punti assistenza alla persona e animazione; 25 punti assistenza infermieristica e riabilitativa agli utenti; 8 punti per il progetto di pulizia e igiene ambientale; 14 punti per il personale impiegato; 10 punti per la formazione del personale.

Per ciascuno dei criteri sopra indicati vengono definiti i relativi sub criteri e i corrispondenti punteggi, indicati però solo nel limite massimo; in particolare l’art. 9 della normativa di gara (rubricato Criteri e parametri per la valutazione delle offerte), specifica che “la procedura di aggiudicazione terrà conto dell’aspetto economico qualitativo dei prodotti offerti individuando l’offerta più vantaggiosa in base all’esame dei parametri prezzo e qualità, a ciascuno dei quali verranno assegnati i punteggi massimi”.

S

Ritiene in contrasto con i principi di trasparenza, parità di trattamento e non discriminazione, di cui all’art. 2 del D.Lgs. n. 163/2006R,