Par. ANAC 29/07/2014, n. 1

Con istanza pervenuta in data 25 marzo 2014, Kosmos Insurance Broker (d'ora in avanti, Kosmos) ha chiesto un parere in merito alla procedura aperta avviata dalla Provincia di Pescara, relativa all'appalto del Servizio di brokeraggio assicurativo, da affidare mediante il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, per un importo a base di gara pari ad euro 147.409,37.

Al riguardo, l'istante ha rappresentato che tra i requisiti minimi di ammissione alla gara, la Provincia di Pescara ha previsto che i concorrenti dovessero possedere i seguenti: iscrizione da almeno tre anni al Registro Unico degli Intermediari assicurativi, ex art.109 del d.lgs. n. 209/2005; aver intermediato premi assicurativi a favore della pubblica amministrazione, nel triennio precedente l'appalto, per almeno euro 3.000.000,00 (tremilioni); aver svolto, nel triennio precedente l'appalto, almeno dieci incarichi di brokeraggio/intermediazione e consulenza assicurativa a favore di enti pubblici territoriali, di cui almeno uno in favore di una regione o una provincia o un comune con popolazione superiore a 50.000 abitanti.

Riguardo al primo dei requisiti indicati, l'istante ha rilevato che l'iscrizione al Registro Unico degli Intermediari Assicurativi è il titolo abilitante alla professione di Broker, obbligatorio per legge. Esso costituisce un requisito di idoneità professionale, ai sensi dell'art. 39 del d.lgs. n.163/2006. Tuttavia, l'iscrizione da almeno tre anni a tale Registro, non è garanzia di esperienza dell'intermediario che partecipa alla gara, poiché la data di iscrizione al R.U.I. non necessariamente coincide con la data di inizio dell'attività dell'intermediario. Infatti gli intermediari possono essere iscritti nel Registro Unico anche come "inoperativi" (Regolamento ISVAP n.5 del 16.10.2006, Parte II e Parte III). Tale requisito, pertanto, rappresenta una illogica limitazione all'accesso alla gara per gli operatori economici che risultano iscritti al R.U.I. da meno di tre anni, mentre non cos

La questione controversa oggetto del presente esame concerne la legittimità della lex specialis di gara predisposta dalla provincia di Pescara per l’affidamento del servizio di brokeraggio assicurativo, per le ragioni evidenziate in fatto.

Al riguardo va preliminarmente disattesa l'eccezione con la quale la provincia di Pescara ha rilevato che Kosmos non sarebbe portatore di un interesse utile per attivare la procedura di cui al comma 7, lettera n), dell'articolo 6, del d.lgs.163/2006, in quanto non ha partecipato alla procedura ad evidenza pubblica.

Infatti, ai sensi, dell'art. 2, c. 2, del Regolamento sul procedimento per la soluzione delle controversie ai sensi dell'art. 6, comma 7, lettera n), del decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163R, può presentare istanza di parere non solo l'operatore economico che abbia partecipato alla procedura di scelta del contrante, ma anche l'operatore che insorga avverso clausole ritenute ostative alla partecipazione alla procedura ad evidenza pubblica.

Nel caso di specie, Kosmos lamenta, tra l'altro, l'illegittimità di clausole riguardanti requisiti di partecipazione dei quali non è in possesso (ostative, quindi, alla partecipazione), ragione per cui l'istanza di parere è ammissibile.

Ciò posto, va considerato che la sezione III del bando stabilisce i seguenti requisiti minimi (che il concorrente avrebbe dovuto attestare di possedere, a pena di esclusione, mediante dichiarazione da inserire nella busta A-Documenti dell'offerta:

a) iscrizione nel Registro delle Imprese della competente CCIAA per attività inerenti l'appalto;

b) iscrizione da almeno 3 anni al R.U.I. art. 109 del d.lgs. n. 209/05;

c) possesso polizza assicurativa RC per negligenze od errori professionali di cui agli artt. 110/112 del d.lgs.n. 209/05 con un massimale pari o superiore ad euro 2.500.000,00;

ritiene, nei limiti di cui in motivazione, che: