Par. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 03/04/2008, n. AG9/08

In merito alla richiesta di parere dell’ANEILVE circa la corretta configurazione dell’attività di illuminazione votiva (se concessione di lavori o concessione di servizi), si comunica che il Consiglio dell’Autorità nell’adunanza del 2-3 aprile 2008 ha approvato le seguenti considerazioni.

Come ampiamente illustrato da codesta Associazione, l’illuminazione votiva si caratterizza come un insieme di attività eterogenee, alcune delle quali ne costituiscono indefettibilmente l’oggetto (erogazione del servizio di illuminazione delle tombe e delle altre sepolture ed esecuzione degli interventi di ordinaria manutenzione degli impianti esistenti), mentre altre, pur ricorrendo con diverso grado di frequenza, sono comunque eventuali (manutenzione straordinaria, realizzazione di nuovi impianti e progettazione e realizzazione dell’impianto generale).

Poiché il corrispettivo per le attività svolte non viene riconosciuto all’impresa da parte dell’Amministrazione ma è rappresentato dal prezzo pagato dall’utenza, il rapporto tra Amministrazione e impresa privata è opportunamente configurato, non come contratto di appalto, ma come concessione.

Occorre valutare se si tratti di concessione di lavori pubblici, come sostenuto dal codesta Associazione, o di servizi pubblici.

Secondo la più recente definizione di concessione, fornita dal Codice dei contratti pubblici R (D.Lgs. n. 163/2006), le concessioni di lavori pubblici “sono contratti a titolo oneroso (…) aventi ad oggetto (…), l'esecuzione, ovvero la progettazione esecutiva e l'esecuzione, ovvero la progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e l'esecuzione di lavori pubblici o di pubblica utilità, e di lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonché la loro gestione funzionale ed economica, che presentano le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di lavori, ad eccezione del fatto che il corrispettivo dei lavori consiste unicamente nel diritto