Par. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 20/06/2014, n. 139

Vista la relazione dell’Ufficio del Precontenzioso

L’Istituto Autonomo Case Popolari della Provincia di Siracusa ha indetto, con lettera d’invito del 30 gennaio 2014, una procedura di cottimo fiduciario per l’affidamento triennale dei servizi di vigilanza ispettiva e di videosorveglianza, di importo complessivo a base di gara pari ad euro 21.832,00, da aggiudicare con il criterio del prezzo più basso.

Il quesito all’esame dell’Autorità riguarda l’aggiudicazione alla ditta Siciltransport dell’appalto dei servizi di vigilanza ispettiva e di videosorveglianza per l’I.A.C.P. di Siracusa.

La società istante lamenta la violazione del combinato disposto degli artt. 82, comma 3-bis, 86, comma 3-bis, e 87, comma 4, del Codice dei contratti pubblici, in quanto l’offerta economica della Siciltransport non sarebbe compatibile con gli adempimenti inderogabili riguardanti la retribuzione del personale e gli oneri di sicurezza aziendale.

Va premesso che il servizio messo a gara rientra nella categoria n. 23 (servizi di investigazione e sicurezza) dell’Allegato II-B al Codice dei contratti pubblici.

Come è noto, ai sensi degli artt. 20 e 27 del Codice, nelle procedure di affidamento aventi ad oggetto i cosiddetti “servizi esclusi” non trovano diretta applicazione, per quanto qui interessa, le previsioni degli artt. 86 e 87 dello stesso Codice in tema di obbligatoria specificazione degli oneri di sicurezza aziendali (cfr. A.V.C.P., parere 10 aprile 2014 n. 67).

Secondo un’interpretazione ormai consolidata nella più recente giurisprudenza amministrativa, gli artt. 86, comma 3-bis, e 87, comma 4, del Codice che prevedono l’obbligo per le stazioni appaltanti di specificare nel bando di gara i cosiddetti “oneri da interferenza” e l’obbligo per i concorrenti di specificare nelle proprie offerte i cosiddetti “oneri da rischio specifico”, per la loro stretta specificità di dettaglio, sono inidonei ad integrare principi generali e, pertanto, non sono applicabili, neppure in via di eterointegrazione degli atti di gara, alle procedure per l’affidamento di appalti di servizi di cui all’Allegato II-B, se non nell’ipotesi in cui la stazione appaltante si sia autovincolata ad osservarle richiamandole espressamente nella lex specialis di gara (cfr., tra molte: Cons. Stato, sez. III, 21 gennaio 2014 n. 280; Id., sez. V, 6 agosto 2012, n. 4510; TAR Toscan

ritiene, in relazione alla gara in epigrafe: