D.Dirig.R. Lombardia 03/08/2007, n. 8943

Le linee guida e i suggerimenti contenuti nel presente documento si propongono di avvicinare le prassi amministrative e di accompagnare gli operatori regionali e del territorio locale nell’applicazione della normativa di polizia idraulica al demanio idrico compreso nel territorio della Regione Lombardia

L’appartenenza dei corsi d’acqua al Demanio dello Stato nasce dalla evidente utilità generale della risorsa e anche da altri aspetti, tra i quali le interazioni tra l’utilità generale e le attività umane, insediative e di sfruttamento territoriale.

Questa condizione, unita alla circostanza che la loro gestione, in senso ampio e generale del termine, costituisce pubblico generale interesse, impone che le attività umane interferenti con i corsi d’acqua debbano presentare caratteristiche di compatibilità tali da assicurare il bene pubblico.

La polizia idraulica consiste nel controllo degli interventi di gestione e trasformazione del demanio idrico e del suolo in fregio ai corpi idrici, ai fini della tutela e della preservazione del corso d’acqua stesso e delle sue pertinenze.

ll r.d. 25 luglio 1904, n. 523 all’art. 1 stabilisce che:

“Al Governo è affidata la suprema tutela sulle acque pubbliche e l’ispezione sui relativi lavori.”

e ribadisce con forza all’art. 2 che:

“Spetta esclusivamente all’autorit&

Per polizia idraulica si intendono pertanto tutte quelle attività e funzioni di controllo poste in capo all’Autorità amministrativa, da effettuare, nel rispetto e nell’applicazione delle vigenti normative, sugli interventi di gestione e trasformazione del demanio idrico e del suolo in fregio ai corpi idrici, ai fini della tutela e della preservazione del corso d’acqua stesso e delle sue pertinenze.

La polizia idraulica si esplica mediante:

a) la vigilanza;

b) l’accertamento e la contestazione delle violazioni previste in materia, attraverso agenti giunti;

c) il rilascio di concessioni relative all’utilizzo e all’occupazione dei beni demaniali:

d) il rilascio di autorizzazioni relativi ad opere nella fascia di rispetto dei corsi d’acqua.

La materia è

Le disposizioni contenute nel presente atto si riferiscono al Demanio idrico compreso nel territorio della Regione Lombardia.

Le funzioni di polizia idraulica sono di competenza regionale e locale ai sensi dell’articolo 89, d.lgs. n. 112/1998

L’Autorità deputata allo svolgimento dell’Attività di Polizia Idraulica, così come definita nel Titolo I - paragrafo è:

- per il reticolo idrico principale regionale (ai sensi della d.g.r. 7868/02 e d.g.r. 13950/03): la Sede Territoriale competente per Provincia (per Milano e Monza la D.G. Casa e Opere Pubbliche);

- per il reticolo principale di competenza de

Attualmente le principali attività e le più significative opere vietate in modo assoluto sulle acque pubbliche, loro alvei, sponde e difese sono le seguenti:

a) la formazione di pescaie, chiuse, petraie ed altre opere per l’esercizio della pesca, con le quali si alterasse il corso naturale delle acque. Sono eccettuate da questa disposizione le consuetudini per l’esercizio di legittime ed innocue concessioni di pesca, quando in esse si osservino le cautele od imposte negli atti delle dette concessioni, o già prescritte dall’autorità competente, o che questa potesse trovare conveniente di prescrivere;

b) le piantagioni che si inoltrino dentro gli alvei dei fiumi, torrenti, rivi e canali, a costringerne la sezione normale e necessaria al libero deflusso delle acque;

c) lo sradicamento o l’abbruciamento dei ceppi degli alberi che sostengono le ripe dei fiumi e dei torrenti per una distan

Attualmente le principali attività e le più significative opere che non si possono eseguite se non con concessione rilasciata dall’Autorità idraulica competente e sotto l’osservanza delle condizioni imposte nel relativo disciplinare, sono le seguenti:

a) la formazione di pennelli, chiuse ed altre simili opere nell’alveo dei fiumi e torrenti per facilitare l’accesso e l’esercizio dei porti natanti e ponti di barche;

b) la formazione di ripari a difesa delle sponde che si avanzano entro gli alvei oltre le linee che fissano la loro larghezza normale:

c) i dissodamenti dei terreni buscati e cespugliati laterali ai fiumi e torrenti a distanza minore di metri cento dalla linea a cui giungono le acque ordinarie, ferme le disposizioni di cui all’art. 95, lettera c) del r.d. 523/1904;

È consentita l’effettuazione, senza la preventiva concessione idraulica, richiedendo la sola autorizzazione provvisoria, di tutte quelle attività che rivestano carattere di urgenza ai fini della tutela dell’incolumità pubb

Premesso che le presenti linee guida hanno solo valore orientativo, si evidenzia che in relazione dall’ipotesi di domande concorrenti, aventi cioè ad oggetto la richiesta dell’utilizzo della medesima area demaniale, il criterio da seguirsi per l’individuazione del concessionario è quello della priorità della

L’uso dell’area demaniale non può essere diverso da quello previsto in concessione, così come risultante nel progetto allegato all’istanza; eventuali variazioni devono essere autorizzate dal concedente.

La concessione ha carattere personale e pertanto non è ammessa la cessione ad altri con la conseguenza che le modificazioni del soggetto passivo del rapporto concessorio sono sempre rileva

In materia di concessioni ed in generale di rapporti di diritto pubblico, vale un principio generale di personalità, in virtù del quale le modificazioni del soggetto passivo del rapporto concessorio sono sempre rilevanti determinandone di norma la cessazione.

Il privato dunque non può mai sostituire a sé stesso un altro soggetto o “sub concedere” a sua volta senza l’espresso consenso dell’amministrazione, la quale potrà dare il suo assenso solo nei casi previsti dalla legge.

I frontisti sono obbligati alla manutenzione delle loro proprietà in fregio al corso d’acqua in modo da evitare ogni qualsivoglia danno agli argini, alle rive, all’alveo, alle strade di serviz

Le concessioni vengono classificate:

Si ha concessione senza occupazione quando l’uso del bene non si traduce nella realizzazione di

Nel caso di occupazione del demanio idrico a titolo temporaneo per l’esecuzione di interventi in alveo, nella richiesta di concessione deve essere indicato chiaramente il periodo presumibile di occupazione per effetto dell’esecuzione dell’intervento.

La concession

Preventivamente alla realizzazione di opere che occupano in modo permanente superfici appartenenti al demanio idrico, viene r

Questa tipologia concessoria disciplina le occupazioni, a qualsiasi titolo, del demanio idrico che avvengono senza la realizzazione di opere.

Di seguito vengono elencate

L’art. 96 del r.d. 25 luglio 1904, n. 523 contiene l’elenco di tutte le attività assolutamente vietate e quindi non autorizzabili; si ricordano:

- lo sradicamento degli alberi per una distanza di 10 metri dalla quota di piena ordinaria e le piantagioni sugli argini:

- le fabbriche e gli scavi a distanza inferiore a 10 metri dal piede degli argini;

- le piantagioni e smovimento del

Gli artt. 97 e 98 del r.d. 523/1904 elencano gli interventi ammessi con concessione, fra i quali, in particolare:

- la formazione di argini ed opere che occupano l’area del demanio idrico;

- le opere di derivazione d’acqua, i ponti e le opere di attraversamento in generale aeree e in subalveo (gasdotti, fognature, ecc.);

- l’estrazione di materiale inerte.

Tenuto conto delle opere vietate in modo assoluto, è assolutamente necessario evitare l’occupazione o la riduzione delle aree di espansione e di divagazione dei corsi d’acqua al fine della moderazione delle piene.

Salvo più precise valutazioni di elementi di fatto, possono quindi astrattamente considerarsi consentiti:

- gli interventi che non siano suscettibili di influire né direttamente né indirettamente sul regime del corso d’acqua;

- le difese radenti (ossia senza restringimento della sezione d’alveo e a quota non superiore al piano campagna), realizzate in modo tale da non deviare la corrente verso la sponda opposta, né provocare restringimenti d’alveo. Tali opere dovranno essere caratterizzate da pendenze e modalità costruttive tali da permettere l’accesso al corso d’acqua;

- la realizzazione di muri spondali verticali o ad elevata pendenza, unicamente all’interno di centri abitati, e comunque dove non siano possibili alternative di intervento a causa della limitatezza delle aree disponibili. Conseguentemente a chi richiede di realizzare un muro verticale su un corso d’acqua deve essere richiesta:

1. la dimostrazione che non sono possibili alternative all’intervento richiesto;

2. la verifica di compatibilità idraulica (paragrafo 2 della direttiva dell’Autorità di

Tra i compiti di polizia idraulica rientra anche l’autorizzazione di scarichi nei corsi d’acqua, sotto l’aspetto della quantità delle acque recapitate. Per la qualità la competenza è della Provincia, ai sensi dell’art. 43, l.r. 26/2003 e in osservanza degli appositi regolamenti regionali.

La materia è marinata dall’art. 12 delle Norme Tecniche di attuazione del Piano Scalcio per l’Assetto Idrogeolo

Il vincolo riguarda i corsi d’acqua iscritti agli elenchi delle acque pubbliche (r.d. 11 dicembre 1933 n. 1775) e/o che si trovano in aree di tutela ambientale; pertanto gli interventi e le opere da realizzare in dette aree dovranno acquisire l’autorizzazione ai sensi delle legge 31/85 e d.lgs. 42/04.

Parere idraulico: espressione dell’Autorità Idraulica su una proposta progettuale di intervento su un corso d’acqua (il parere non dà titolo ad eseguire opere, ma è esclusivamente una valutazione di ordine tecni

Si tratta della procedura attualmente utilizzata dalle Sedi regionali e che si propone anche per gli

All’arrivo di una richiesta di autorizzazione o concessione ai sensi del r.d. 523/1904 alla pratica viene assegnato un numero nel database.

2. Il funzionario “istruttore” della pratica:

2.1. nel caso in cui l’opera richiesta rientri tra quelle vietate in modo assoluto, predispone il documento di diniego, altrimenti;

2.2. procede alla verifica della completezza della documentazione allegata alla domanda (corografia, estratto catastale, piante, sezioni, relazione idraulica, bollettino spese di istruttoria, pareri ambientali, certificazione antimafia, parametri per il calcolo del canone);

2.3. se la documentazione non è completa procede a chiedere le integrazioni;

2.4. se la domanda è completa, prosegue l’iter;

2.5. se la domanda è relativa ad un corso d’acqua con fasce del Piano stralcio per l’Assetto Idrogeologico (PAI), procede a richiedere il parere di compatibilità con la pianificazione PAI all’Autorità di bacino (art. 38 delle Norme di Attuazione del PAI);

3. Il funzionario predispone lo schema di disciplinare di concessione secondo lo schema tipo (approvato con d.d.g. Territorio n. 25125 del 13 dicembre 2002 All. B All. ll) inserendo, in base alla tipologia d

9. Il funzionario predispone il decreto di concessione secondo il decreto tipo (approvato con d.d.g.

Fra i richiedenti di autorizzazioni e/o concessioni di polizia idraulica vi sono spesso Enti che debbono realizzare opere pubbliche e che per le stesse hanno la necessità di agire in regime d’urgenza.

1. All’arrivo di una richiesta di modifica (o rinnovo) di una concessione/autorizzazione esiste

1. All’arrivo di una richiesta di revoca di una concessione/autorizzazione esistente, rilasciata ai sensi del r.d. 523/1904, viene recuperato il numero di pratica, quindi:

2. il funzionario “istruttore” della pratica procede alla verifica se la pratica riguarda un corso d’acqua di competenza regionale o di AIPO;

2.1. se è relativa ad un corso d’acqua di competenza regionale:

2.1.1. verifica che il concessionario abbia provveduto al pagamento dei canoni

Nel caso in cui agli uffici competenti venga richiesta l’espressione di pareri o la partecipazi

L’ammontare del canone di concessione e della cauzione e le modalità di versamento vengono stabiliti con apposito atto regionale, ai sensi della l.r. n. 34/1998 e Il canone di concessione per l&r

Il canone è stabilito per ogni opera.

Il canone, in questo caso e nel caso di cavi o tubazioni agganciati a manufatti esistenti, è s

Il canone è stabilito per ogni opera, differenziato in base all’utilizzo.

Il canone, sino ad una superficie di 20 mq, è stabilito per ogni opera, differenziato a second

Il canone è stabilito per ogni opera.

Il canone è stabilito per ogni opera.

Il canone, in questo caso e nel caso di cavi o tubazioni agganciati a manufatti esistenti, è s

Il canone è stabilito per ogni opera.

Il canone è stabilito cadauno per ogni opera.

Il canone è stabilito per ogni opera differenziato a seconda dell’utilizzo.

Il canone, sino ad una superficie di 20 mq, è stabilito per ogni opera, differenziato a second

Il canone è stabilito per ogni opera.

Il canone è costituito da una parte fissa, stabilita per ogni opera, ed una pane variabile, a

Il canone, in questo caso e nel caso di cavi o tubazioni agganciati a manufatti esistenti, è s

Il canone è stabilito per ogni opera.

Il canone è stabilito al mq in base alla superficie, a seconda dell’utilizzo, con un can

N1 “Il canone viene app

N1 “Le concessioni per i transiti arginali sono rilasciate a so

N1 “La concessione per

Il canone è stabilito all’ettaro in base alla superficie utilizzata, differenziato a sec

Il canone è stabilito per ogni scarico, con diversificazione seconda delle tipologie.

Al momento non è possibile calcolare il canone secondo questo metodo perché la legge di

Il canone è stabilito al mq in base alla superficie utilizzata, pari al 2% del valore delle ar

Il canone è stabilito al mq in base alla superficie utilizzata, sia con riferimento alla super

La realizzazione di muri di contenimento e difese spondali non dà motivo di richiedere un cano

Al momento non è possibile calcolare il canone secondo questo metodo perché la legge di

Il canone è stabilito al mq in base alla superficie utilizzata, pari al 2% del valore delle ar

Il canone è stabilito al mq in base alla superficie utilizzata, sia con riferimento alla super

Il canone è stabilito all’ettaro in base alla superficie occupata. Si assume un canone f

Il canone è stabilito cadauno: Poiché vi è occupazione di area demaniale, al can

Il canone è stabilito per tipologia (monofacciali o bifacciali) in base alla superficie degli

Il canone è stabilito cadauno. Poiché vi è occupazione di area demaniale, al can

Il canone è stabilito cadauno per tipologia (con o senza caprino). Poiché vi è o

Il canone è stabilito cadauno. Poiché vi è occupazione di area demaniale, al can

Il canone è stabilito al metro di sviluppo dell’opera. con un canone minimo. Poich&eacut

N1 “Tutte le occupazion

Le sdemanializzazioni sono normate dall’art. 5 della l. 37/94 e dalla d.g.r. 14 gennaio 2005 n.

Codice civile (artt. 822 e ss. cc.)

L. 2248/1865 all. F

R.d. n. 523/1904

T.u. n. 1775/1933

Ogni e qualsiasi modulo necessario verrà approvato con decreto del direttore generale della Di