Par. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 24/11/2011, n. AG33/2011

In esito a quanto richiesto con nota pervenuta in data 10 agosto 2011, acquisita al protocollo dell’Autorità n. 82825, successivamente integrata con nota pervenuta in data 31 agosto 2011, acquisita al protocollo dell’Autorità n. 87360, si comunica che il Consiglio dell’Autorità nell’adunanza del 24 novembre 2011 ha approvato le seguenti considerazioni.

Al fine di un corretto inquadramento giuridico della questione sottoposta si rende necessaria, preliminarmente, la ricostruzione della fattispecie.

L’area orientale della città di Napoli è interessata da un grande progetto di riconversione industriale, nell’ambito del quale è prevista la realizzazione sia di interventi privati (riqualificazioni e riconversioni di diverse aree ex industriali, ristrutturazioni urbanistiche), sia di interventi pubblici, principalmente opere pubbliche infrastrutturali di competenza del Comune di Napoli e dell’Autorità Portuale di Napoli. Nel quadro di tale operazione esiste una evidente interrelazione tra i lavori di competenza di diversi soggetti, pubblici e privati. Al fine di attuare un’efficace opera di coordinamento, eliminando duplicazioni amministrative e costi di gestione, sarebbe intenzione di alcuni dei soggetti coinvolti (pubblici e privati) costituire una centrale di committenza ad hoc, nella forma di una società consortile per azioni.

In particolare, l’istante chiede all’Autorità se la Camera di Commercio, Industria e Artigianato di Napoli e i soggetti privati titolari di permesso di costruire, intenzionati ad eseguire opere di urbanizzazione a scomputo del contributo per il permesso di costruire, possano partecipare al capitale sociale insieme ai soggetti pubblici coinvolti, al fine di poter godere anche essi dei servizi erogati dalla centrale di committenza. Viene richiesto, anche, di chiarire il tipo di rapporto che legherebbe la centrale di committenza alle stazioni appaltanti ad essa partecipanti: società in house dei soggetti costituenti o partenariato pubblico - pubblico.

Il Comitato Naplest sostiene nella memoria presentata che il primo modello proposto dall’Istante (società partecipata anche da soggetti privati) sia conforme alla normativa di settore. Si sostiene, in particolare, che la costituzione di una centrale di committenza partecipata da soggetti privati sia compatibile con quanto recentemente previsto dall’art. 13 della legge 13 agosto 2010, n. 136 R, come attuato dal DPCM 30 giugno 2011, essendo permesso anche ai soggetti di cui all’art. 32 co. 1, lett. g) del d. lgs. 163/2006 R di aderire alla Stazione Unica Appaltante (art. 2 del D.P.C.M.).