Deliberaz. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 19/10/2006, n. 76

L'ATAC S.p.A in data 18-8-2006 pubblicava il bando di gara a procedura aperta per l'affidamento di cui all'oggetto per un importo complessivo di € 27.100.000,00 ripartito in due lotti, rispettivamente pari a € 14.500.000,00 (lotto 1) e a € 12.600.000,00 (lotto 2).

In data 20 settembre 2006, l'Associazione Nazionale Costruttori

Per individuare la disciplina applicabile all'appalto di che trattasi, occorre accertare gli effettivi contenuti sostanziali delle prestazioni richieste dalla stazione appaltante partendo dalla definizione del concetto di "manutenzione".

Ai sensi dell'articolo 3, comma 8, del d. Lgs. n. 163/2006 il termine "lavori" comprende le attività di costruzione, demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro, manutenzione di opere, laddove per "opera" si intende il risultato di un insieme di lavori, che di per sé esplichi una funzione economica o tecnica.

Relativamente alla "manutenzione", l'articolo 2, comma 1, lettera l), del d.P.R. 554/1999R - articolo non espressamente abrogato dall'articolo 256 del d. Lgs. n. 163/2006R - la definisce come la combinazione di tutte le azioni tecniche, specialistiche ed amministrative, incluse le azioni di supervisione, volte a mantenere o a riportare un'opera o un impianto nella condizione di svolgere la funzione prevista dal provvedimento di approvazione del progetto. Come chiarito dall'Autorità con la determinazione n. 13/2004 "da tale definizione si deduce che essa si riferisce sia alla manutenzione ordinaria sia a quella straordinaria": infatti, a differenza della legislazione precedente che effettuava una distinzione fra manutenzione ordinaria e manutenzione straordinaria, a partire dalla legge 109/1994 fino al vigente codice dei contratti l'ordinamento attribuisce alla "manutenzione" un significato unitario.

La manutenzione può tuttavia essere oggetto di un appalto diretto all'affidamento di prestazioni contrattuali eterogenee, ascrivibili a settori assoggettati a differenti discipline pubblicistiche (lavori, servizi, forniture), che, come chiarito dall'Autorità nella determinazione n. 3/2005, è qualificabile come appalto misto.

In tal caso, ai sensi dell'articolo 14, comma 2, lettera c) del d. Lgs. n. 163/2006, un contratto avente per oggetto dei servizi di cui all'allegato II e che preveda attività ai sensi dell'allegato I (lavori) solo a titolo accessorio rispetto all'oggetto principale del contratto è considerato un appalto di servizi.

Il successivo comma 3 dispone poi che l'

ritiene che:

1. ferma restando l'assoggettabilità dell'appalto in questione alla disciplina degli appalti pubblici di servizi, la categoria pr