Individuazione dell’inizio della prestazione per l'anticipazione del prezzo all'appaltatore

Caso di specie
Con il quesito del 20/03/2023, n. 1845 sottoposto al supporto giuridico del Servizio contratti pubblici del Ministero delle infrastrutture, è stato chiesto se, ai fini dell'erogazione dell'anticipazione del 20% del prezzo da corrispondere all'appaltatore entro 15 giorni dall'effettivo inizio della prestazione, l'installazione della recinzione di cantiere può essere considerata quale "effettivo inizio della prestazione", oppure se questa debba riguardare l'avvio delle lavorazioni principali (ad esempio, gli scavi).

Risposta al quesito
Con risposta al quesito, il servizio giuridico del Ministero ha evidenziato che:
- l’art. 35, comma 18, del D. Leg.vo 50/2016 prevede che sul valore del contratto di appalto viene calcolato l’importo dell’anticipazione del prezzo pari al 20% da corrispondere all’appaltatore entro 15 giorni dall’effettivo inizio della prestazione;
- ai sensi dell’art. 5, comma 2, del D. Min. Infrastrutture e Trasp. 07/03/2018, n. 49, il direttore dei lavori comunica con un congruo preavviso all’esecutore il giorno e il luogo in cui deve presentarsi, munito del personale idoneo, nonché delle attrezzature e dei materiali necessari per eseguire, ove occorra, il tracciamento dei lavori secondo i piani, profili e disegni di progetto. All’esito delle operazioni di consegna dei lavori, il direttore dei lavori e l’esecutore sottoscrivono il relativo verbale e da tale data decorre utilmente il termine per il compimento dei lavori;
- l’effettivo inizio della prestazione, richiesto dall'art. 35, comma 8, del D. Leg.vo 50/2016 quale presupposto per l’erogazione dell’anticipazione, non sembra coincidere con la mera consegna dei lavori risultante dal verbale, ma richiede l’inizio delle attività relative all’esecuzione dell’intervento;
- considerato che l'installazione della recinzione di cantiere riguarda la sicurezza, questa può essere considerata quale effettivo inizio della prestazione.

Il servizio giuridico del Ministero ha ricordato inoltre che:
- l'art. 35, comma 18, del D. Leg.vo 50/2016 prevede che l’erogazione dell’anticipazione è subordinata alla costituzione di garanzia fideiussoria bancaria o assicurativa di importo pari all’anticipazione maggiorato del tasso di interesse legale applicato al periodo necessario al recupero dell’anticipazione stessa;
- l'art. 207 del D.L. 19/05/2020, n. 34, per venire incontro alle esigenze di liquidità delle imprese che stipulano un contratto di appalto con la pubblica amministrazione, ha previsto in via temporanea che l’importo dell’anticipazione può essere incrementato fino al 30% (si veda Contratti pubblici, proroga dell'anticipazione maggiorata all’appaltatore fino al 30%).