Deliberaz. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 11/01/2012, n. 1

Con nota inviata per conoscenza anche all’Autorità (n. prot. 86765 del 24 novembre 2010), gli esponenti hanno presentato un atto di diffida alla stazione appaltante, contestando la correttezza della procedura di gara in oggetto e la sua conformità alla normativa di settore.

Gli esponenti, in sostanza, hanno denunciato come l’appalto di lavori sia stato celato dalle forme della concessione e l’inesistenza degli elementi minimi (di fatto, di diritto e di opportunità) per l’utilizzo dello strumento della concessione in quanto:

- manca uno schema di convenzione che ne disciplini la gestione secondo canoni prestabiliti ;

- la controprestazione per il concessionario è la corresponsione di oltre un milione e mezzo di euro di fondi pubblici, contrariamente alla normativa che prescrive per il concessionario unicamente il diritto di sfruttare economicamente l’opera realizzata;

- la possibilità che il vincitore della procedura, non solo venga pagato per la realizzazione dei lavori, ma acquisti il diritto di utilizzare per trent’anni la struttura costruita a fronte di una corresponsione alle casse comunali di soli 1.600,00 euro al mese.

L’esame degli atti allegati all’esposto ha consentito di rilevare quanto di seguito.

Con Delibera di G.C. n. 59 del 15.07.200

La ricostruzione dell’iter del procedimento riguardante l’appalto dei lavori in argomento, effettuato dall’Amministrazione comunale, evidenzia un comportamento amministrativo, caratterizzato da alcune significative non conformità alle norme di riferimento.

In particolare, con riferimento al ricorso all’istituto della concessione, si evidenzia che l’opera (completamento dell’edificio) è realizzata quasi interamente con risorse pubbliche; rispetto ad una spesa complessiva di € 2.000.000,00 la quota posta a carico del concessionario è di € 200.000,00, versata dallo stesso quale anticipazione al Comune del canone per i primi 10 anni di gestione (€ 20.000,00 annui), gestione che riguarda l’intero complesso.

Al riguardo si osserva che il bando di gara alla Sez. II (oggetto della concessione, luogo e tempi dell’esecuzione) prevede esplicitamente che la procedura venga svolta a norma degli articoli 142, 143 e 144 del Codice dei Contratti pubblici, che disciplinano la concessione dei lavori pubblici.

Il tratto distintivo delle concessioni di ll.pp. rispetto agli appalti di ll.pp. consiste nel riferimento ad un diritto di gestione dell’opera, che permette al concessionario di percepire proventi a titolo di controprestazione della costruzione dell’opera stessa per un determinato periodo di tempo.

- rileva come il procedimento attuato per l’affidamento dei lavori in concessione da parte della Stazione Appaltante non appaia coerente con le disposizioni dell’art. 143 del D. Lgs 163/2006R, secondo quanto chiarito in motivazione;