Deliberaz. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 14/12/2011, n. 109

È pervenuta a questa Autorità, in data 29 agosto 2011, una segnalazione da parte di un’impresa che aveva gestito in passato, nel corso del 2002, il servizio di conduzione tecnica degli impianti iperbarici di Lampedusa e Ustica, nella quale si manifesta che l’Azienda Sanitaria Provinciale di Palermo (ASP di Palermo) avrebbe affidato, a differenza della prassi di mercato, congiuntamente i servizi di manutenzione e di conduzione tecnica dei suddetti impianti, oltre a quello di Partinico, alla ditta Sistemi Iperbarici Integrati S.r.l. (Sistemi Iperbarici). In particolare, nella segnalazione vengono richiamati un primo affidamento diretto motivato da ragioni di “estrema urgenza” del 2009 e un secondo affidamento diretto del 2010, per due anni, motivato dal fatto che Sistemi Iperbarici sarebbe l’unico operatore predeterminato in grado di offrire il servizio. Inoltre, nella segnalazione viene evidenziato che la conduzione tecnica

L’affidamento congiunto dei servizi di manutenzione e conduzione tecnica degli impianti iperbarici

Sulla base dei fatti segnalati e della documentazione prodotta dall’ASP di Palermo, si rilevano numerosi profili di problematicità rispetto agli affidamenti in oggetto.

Innanzitutto, le giustificazioni addotte dalla ASP di Palermo per l’affidamento congiunto dei due servizi non appaiono condivisibili. Infatti, il fatto che due trattative private, condotte nel 2003, siano andate deserte non può essere considerato come prova del mancato interesse degli operatori del mercato ad assumere il servizio in oggetto, quanto la loro valutazione di non rimuneratività del servizio stesso. Il fatto poi che il servizio sia stato assegnato alla ditta che già realizzava quello di manutenzione tecnica, peraltro ad un prezzo superiore, seppure di poco, a quello posto a base di gara, non implica che i due servizi siano normalmente forniti congiuntamente.

Al riguardo si rileva che detti servizi sono forniti da tecnici distinti, con competenze chiaramente diverse. Peraltro, la stessa ASP di Palermo nella Delibera del Direttore Generale n. 392 del 28 maggio 2010, con la quale veniva affidata la gestione di entrambi i servizi alla Sistemi Iperbarici ai sensi dell’art. 57, comma 2, lettera b) del D.Lgs. 163/2006

- ritiene che l’affidamento congiunto di servizi distinti, quali la manutenzione e la conduzione tecnica degli impianti iperbarici di Lampedusa, Ustica e Partinico impedisca la partecipazione alla gara dei soggetti specializzati nella fornitura di uno dei due servizi, in violazione dei principi di libera concorrenza e non discriminazione di cui all’art. 2 del Codice dei contratti;