Par. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 22/05/2013, n. 82

In data 27 dicembre 2012 è pervenuta l’istanza di parere in oggetto, contenente alcuni rilievi, con i quali si contesta alla S.A. il mancato rispetto della normativa di settore sul punto III.2.3) “capacità tecnica” dell’avviso di gara, laddove si richiede ai concorrenti una dichiarazione che attesti, tra l’altro:

“di avere regolarmente effettuato almeno u

La questione sottoposta all’attenzione dell’Autorità verte prevalentemente sui margini di discrezionalità che competono alla stazione appaltante nell’individuare i requisiti di capacità tecnica necessari per partecipare alla procedura di affidamento di un appalto caratterizzato da elevati profili tecnologici della prestazione, qui ritenuti dall’istante illogici e sproporzionati.

Secondariamente, l’istante contesta la prescrizione di gara che, in caso di raggruppamenti temporanei, prevede che i detti requisiti di capacità tecnica debbano essere posseduti dalla sola mandataria.

Entrambi i profili denunciati sono fondati nel merito e, conseguentemente, la disciplina della procedura di gara in oggetto non risulta conforme alla normativa di settore per le ragioni di seguito illustrate.

Il quesito all’esame riguarda il bando di gara pubblicato il 5 dicembre 2012 dalla Aeroporti di Roma S.p.A. di indizione della procedura ristretta per la conduzione e manutenzione, ordinaria e straordinaria, degli impianti termici, di condizionamento idrico sanitario ed antincendio dell’Aeroporto di Fiumicino.

In merito alla prima censura, deve subito rilevarsi che - pur in presenza di elevati profili specialistici della prestazione - la discrezionalità tecnica della stazione appaltante non è illimitata, tant’è che va considerato illegittimo ogni bando di gara che produca l’effetto di restringere la concorrenza e la massima partecipazione degli operatori del settore, senza un’ammissibile ragione, in violazione dell'articolo 49 (ex 59) del Trattato CE, norma ritenuta applicabile a tutti gli appalti a prescindere dall’importo.

Invero, la possibilità riconosciuta alle stazioni appaltanti di fissare discrezionalmente i requisiti di partecipazione incontra necessariamente i limiti della ragionevolezza, della proporzionalità e del rispetto del principio di libera concorrenza, per scongiurare il rischio di determinare una eccessiva compressione della concorrenza in contrasto con il fondamentale interesse pubbl

ritiene, nei limiti di cui in motivazione: