Deliberaz. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 06/03/2007, n. 72

L'Anas - Compartimento per il Piemonte - che, tra l'altro, gestisce anche la manutenzione delle opere in verde sulle strade statali di propria competenza, ha indetto un'unica procedura aperta per l'affidamento di tre distinti lotti autonomi pari, rispettivamente, a E. 217.000, E. 694.460, E. 674.800, al netto dell'IVA, con il criterio del prezzo più basso.

La procedura aperta è stata avviata dopo il 1&de

Sulla base della precedente ricostruzione, le questioni da affrontare riguardano essenzialmente la qualificazione della prestazione operata da Anas come servizio, piuttosto che come lavoro, e la legittimità del divieto del subappalto.

Più volte la giurisprudenza si è occupata del tema della qualificazione della prestazione quando essa attiene alla "manutenzione del verde urbano o di quello autostradale." (Cfr. Cons. Stato, sez. VI, 16.12.1998 n. 1680; Cons. Stato, sez.V, 4.5.2001, n. 2518, Cons. Stato, sez. VI, 10.10.2002, n. 5445; Cons. Stato, sez. V, 28.4.2003, n. 2128; Cons. Stato, sez IV, 21.2.2005, n. 537; Cons. Stato, sez. V, n. 348/2006).

Anche questa Autorità con la deliberazione n. 87/2002 ha chiarito in via generale i presupposti per la corretta riconduzione della prestazione nella categoria OS24 ovvero nella nozione di servizio, specificando anche gli elementi fattuali per ricomprendere l'attività lavorativa nella categoria OG13.

In pratica, la manutenzione del verde pubblico rientra nell'ambito dei servizi e non in quello dei lavori, tutte le volte in cui l'attività non comporti una modificazione della realtà fisica con l'utilizzazione, la manipolazione e l'installazione di materiali aggiuntivi e sostitutivi non inconsistenti sul piano strutturale e funzionale (cd. "quid novi"): così, ad esempio, la mondatura, rasatura, irrigazione, concimazione, posatura, pulizia, trattamenti vari, sfalcio, decespugliamento delle scarpate, ecc., non configurano "lavori" ma servizi.

A questo riguardo non si può prescindere dalla nozione di servizio dettata dal Codice dei contratti n. 16

1. Approva la presente deliberazione nei termini e secondo le valutazioni precedentemente formulate.

2. Osserva che nel caso di specie, in alternativa alla procedura aperta con applicazione della disciplina degli appalti di importo superiore alla soglia comunitaria, l'Anas avrebbe potuto legittimamente esperire un diverso iter, con conseguente abbreviamento della fase di aggiudicazione che avrebbe anche evitato l'esigenza di contenere i tempi di esecuzione.

3. Osserva che la manutenzione del verde pubblico rientra nell'ambito dei servizi e non in quello dei lavori, tutte le volte in cui l'attività non comporti una modificazione della rea