Deliberaz. Aut. Vigilanza Contratti Pubbl. 13/07/2010, n. 45

Con bando di gara pubblicato in G.U.R.I. n. 137 del 20.11.2009, il Comune di Afragola bandiva una procedura aperta per l’affidamento del servizio sostitutivo di mensa reso a mezzo di buoni pasto per la durata di anni tre, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (offerta tecnica punti 60 - offerta economica punti 40; b.a. pari ad euro 900.000, iva 4% inclusa).

In relazione alla suddetta procedura, lo stesso Comune di Afragola inoltrava, in data 26.01.10, istanza di parere all’Autorità in ordine ad alcune eccezioni sulla documentazione di gara sollevate da due imprese partecipanti alla procedura di affidamento, la E.P. S.p.A. e la REPAS lunch coupon S.r.l.

Nello specifico, le società sopra citate avevano infatti lamentato il carattere discriminatorio di alcuni criteri di valutazione dell’offerta, oltre al fatto che gli stessi non sarebbero rientrati, invero, tra i veri e propri criteri oggettivi di valutazione dell’offerta, essendo da considerare requisiti (soggettivi) di partecipazione. Il riferimento, in particolare, era al criterio della “Clientela se

1. Procedura aperta

Per quanto concerne la prima procedura aperta, andata deserta, si ritiene di poter mantenere i rilievi esposti, anche al fine di fornire comunque alla stazione appaltante utili elementi per delineare i successivi procedimenti di gara maggiormente in linea con il Codice dei contratti pubblici e con i principi comunitari che lo ispirano.

In particolare, si osserva che il criterio della “Clientela servita” dovrebbe esser più correttamente inteso come requisito (soggettivo) di partecipazione alla gara piuttosto che come elemento (oggettivo) cui attribuire punteggio in sede di valutazione delle offerte tecniche. L’importanza della distinzione tra le due tipologie di requisiti e, conseguentemente, tra le due distinte fasi della procedura di gara - selezione dei partecipanti e valutazione delle offerte - è stata più volte evidenziata da Questa Autorità (ex multis: AVCP del. n. 209/2007, 30/2007 e 34/2009) e dalla prevalente giurisprudenza (ex multis: Tar Lazio,

ritiene che nella procedura aperta (poi andata deserta) indetta dal Comune di Afragola per l’affidamento del servizio sostitutivo di mensa reso a mezzo di buoni pasto il requisito di valutazione dell’offerta tecnica “Clientela servita” doveva essere più correttamente inteso come requisito (soggettivo) di partecipazione alla gara, piuttosto che come elemento (oggettivo) cui attribuire punteggio in sede di valutazione delle off