Appalti integrati: illegittimità della richiesta del progetto esecutivo in sede di offerta

APPALTO INTEGRATO PROGETTO ESECUTIVO - Nel caso di specie, nell'ambito di un appalto integrato, era stata contestata la richiesta di produzione, già in sede di gara, del progetto esecutivo, la cui redazione costituisce una delle obbligazione contrattuali.

Considerazioni ANAC
L'ANAC, con la Delibera del 06/11/2024, n. 506, ha indicato quanto segue:
- sulla base dell'art. 44 del D. Leg.vo 36/2023, si può correttamente definire l’appalto integrato come un contratto misto, avente ad oggetto l’affidamento all’operatore economico aggiudicatario di due distinte prestazioni contrattuali: il servizio di progettazione e l’esecuzione dei lavori. La natura mista del contratto richiede al concorrente che intenda prendere parte alla procedura di gara di dimostrare il possesso dei requisiti di qualificazione in relazione ad entrambe le prestazioni contrattuali; analogamente, il concorrente sarà tenuto ad indicare in sede di offerta economica il corrispettivo richiesto per la progettazione e quello per l’esecuzione dei lavori;
- se la redazione del progetto esecutivo costituisce l’oggetto dell’obbligazione contrattuale, appare evidente che la stessa non possa essere richiesta, in sede di gara, come parte dell’offerta tecnica, confondendosi altrimenti l’oggetto del contratto con l’oggetto della selezione comparativa;
- nel caso dell’appalto integrato, la fase della procedura di evidenza pubblica sarà strumentale alla ricerca, per quanto concerne la progettazione, del soggetto che proponga le migliori soluzioni tecniche, al quale affidare, a seguito dell’aggiudicazione e della stipula del contratto, la redazione del progetto esecutivo;
- inoltre, la richiesta della presentazione del progetto esecutivo in sede di offerta, sarebbe in contrasto con il principio del risultato (di cui all'art. 1 del D. Leg.vo 36/2023), con il principio dell'accesso al mercato (di cui all'art. 3 del D. Leg.vo 36/2023) e con il divieto di opera professionale gratuita (di cui all'art. 8, comma 2, del D. Leg.vo 36/2023). 

Conclusioni ANAC
Posto quanto sopra, l'ANAC ha indicato che nell’ambito di un appalto integrato la redazione del progetto esecutivo costituisce l’oggetto dell’obbligazione contrattuale, sicché la richiesta della presentazione, in sede di offerta tecnica, del progetto esecutivo, oltre ad essere in conflitto con il dato normativo, si pone in contrasto con i principi del risultato, dell’accesso al mercato e del divieto di opera professionale gratuita, di cui agli artt. 1, 3 e 8 del D. Leg.vo 36/2023.