Appalti pubblici: nomina del RUP tra dipendenti a tempo determinato

Caso di specie
Con il quesito del 04/04/2023, n. 1878 sottoposto al supporto giuridico del Servizio contratti pubblici del Ministero delle infrastrutture, un funzionario addetto al monitoraggio e alla rendicontazione PNRR, con incarico a tempo determinato, aveva chiesto se poteva essere nominato RUP.

Risposta al quesito
Con risposta al quesito, il servizio giuridico del Ministero ha evidenziato che:
- l'art. 31, comma 1, del D. Leg.vo 50/2016, prevede che il responsabile unico del procedimento (RUP) è nominato con atto formale del soggetto responsabile dell’unità organizzativa tra i dipendenti di ruolo addetti all’unità medesima, dotati del necessario livello di inquadramento giuridico in relazione alla struttura della pubblica amministrazione e di competenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui è nominato;
- in deroga alla regola generale di cui sopra, il medesimo art. 31, comma 1, del D. Leg.vo 50/2016 stabilisce che laddove sia accertata la carenza nell’organico dell'unità organizzativa, il RUP è nominato tra gli altri dipendenti in servizio;
- le Linee guida ANAC n. 3 (di cui alla Delib. ANAC 11/10/2017, n. 1007) prevedono che, nel caso in cui l’organico della stazione appaltante presenti carenze accertate o in esso non sia compreso nessun soggetto in possesso della professionalità necessaria, la stazione appaltante può individuare quale RUP un soggetto che non sia in possesso dei requisiti richiesti, affidando lo svolgimento delle attività di supporto ad altri dipendenti in possesso dei requisiti carenti in capo al RUP.

Da quanto sopra discende che, in vigenza del D. Leg.vo 50/2016, l’ufficio di RUP può essere ricoperto anche da personale con contratto a tempo determinato, purché la p.a. fornisca adeguata e specifica motivazione in ordine alla carenza di dipendenti aventi le professionalità necessarie.

Nuovo codice degli appalti
Con riferimento al nuovo Codice dei contratti pubblici, si segnala che l'art. 15, comma 2, del D. Leg.vo 36/2023 prevede che le stazioni appaltanti e gli enti concedenti nominano il responsabile unico del progetto (RUP) tra i dipendenti assunti anche a tempo determinato della stazione appaltante o dell’ente concedente, in possesso dei requisiti di cui all’allegato I.2 al nuovo Codice.
L'allegato I.2 al nuovo Codice dei contratti pubblici prevede che il RUP deve essere dotato di competenze professionali adeguate all’incarico da svolgere (per i lavori e i servizi attinenti all’ingegneria e all’architettura il RUP deve essere un tecnico).
Ove non sia presente tale figura professionale, le competenze sono attribuite al dirigente o al responsabile del servizio nel cui ambito di competenza rientra l’intervento da realizzare. Negli altri casi, la stazione appaltante può individuare quale RUP un dipendente anche non in possesso dei requisiti richiesti. Nel caso in cui sia individuato un RUP carente dei requisiti richiesti, la stazione appaltante affida lo svolgimento delle attività di supporto al RUP ad altri dipendenti in possesso dei requisiti carenti in capo al RUP o, in mancanza, a soggetti esterni aventi le specifiche competenze richieste. Gli affidatari delle attività di supporto devono essere muniti di assicurazione di responsabilità civile professionale per i rischi derivanti dallo svolgimento delle attività di propria competenza.
Ai sensi dell’articolo 15, comma 6, del D. Leg.vo 36/2023, la stazione appaltante può istituire una struttura stabile a supporto del RUP. 
La s.a. può conferire, su proposta del RUP, incarichi per la migliore realizzazione dell’intervento pubblico, nel caso di appalti di particolare complessità che richiedano valutazioni e competenze altamente specialistiche. La struttura di supporto al RUP può essere istituita anche in comune fra più stazioni appaltanti.