Per individuare la natura precaria di un'opera si deve seguire non il criterio strutturale, ma il criterio funzionale, per cui un'opera può anche non essere stabilmente infissa al suolo, ma se essa presenta la caratteristica di essere realizzata per soddisfare esigenze non temporanee, non può beneficiare del regime delle opere precarie. La precarietà dell'opera, che esonera dall'obbligo del possesso del permesso di costruire, ai sensi dell'art. 3, D.P.R. 380/2001, comma 1, lett. e.5), postula infatti un uso specifico e temporalmente delimitato del bene e non ammette che lo stesso possa essere finalizzato al soddisfacimento di esigenze (non eccezionali e contingenti, ma) permanenti nel tempo.

Sono illegittimi gli ordini sanzionatori di demolizione di opere abusive emessi in pendenza del termine o in presenza della già avvenuta presentazione della istanza di condono edilizio, poiché l'art. 44, ultimo comma, L. 47/1985 dispone che, in pendenza del termine per la presentazione di tali domande, tutti i procedimenti sanzionatori in materia edilizia sono sospesi. Nei medesimi termini, l'art. 38, L. 47/1985 prevede che la presentazione della domanda di condono sospende il procedimento per l'applicazione di sanzioni amministrative. Ne consegue che, nella pendenza della definizione di tali domande, non può essere adottato alcun provvedimento di demolizione. Il Comune procedente, pertanto, ha l’obbligo di definire l'istanza di condono e, solo all'esito della reiezione di essa, può ordinare la demolizione.

L'art. 110 del D. Leg.vo 36/2023 prevede che, nel subprocedimento di verifica dell’anomalia dell'offerta, il contraddittorio sia articolato in una sola richiesta istruttoria, con assegnazione di un termine non superiore a quindici giorni per l’inoltro delle giustificazioni. La procedura così delineata dal legislatore si basa su un termine acceleratorio che evidenzia la necessità del superamento della prima parvenza di anomalia nel minor tempo possibile. L’impostazione accelerata della sequenza procedimentale si inscrive in un contesto di rispetto del principio del risultato, in base al quale le stazioni appaltanti perseguono il risultato dell’affidamento del contratto e della sua esecuzione con la massima tempestività e il migliore rapporto possibile tra qualità e prezzo (art. 1 comma 1 del D. Leg.vo 36/2023).

La previsione del termine di sessanta giorni di cui all'art. 16, comma 3, D.P.R. 380/2001 per la corresponsione del contributo per il costo di costruzione è posta a tutela dell’amministrazione, che può dunque esigere la somma dovuta dal privato già dal sessantesimo giorno a decorrere dall’ultimazione dei lavori, non essendo prevista alcuna decadenza nei confronti dell’amministrazione. In particolare, gli atti di determinazione e liquidazione del contributo di costruzione non hanno natura autoritativa, dal momento che non sono espressione di una potestà pubblicistica, ma costituiscono l'esercizio di una facoltà connessa alla pretesa creditoria riconosciuta dalla legge all'amministrazione per il rilascio del permesso di costruire, stante la sua onerosità, nell'ambito di un rapporto obbligatorio a carattere paritetico e soggetta, in quanto tale, esclusivamente al termine di prescrizione decennale.