Sent.C. Cass. 08/06/2007, n. 13508

1. Nei contratti della pubblica amministrazione debbono essere osservati a pena di nullità i requisiti della forma scritta e quello della contestualità delle manifestazioni di volontà delle parti contraenti, parte che per i Comuni è rappresentata dal Sindaco, unico organo legittimato a manifestare all’esterno la volontà dell’ente. La mera approvazione da parte della giunta municipale di uno schema di disciplinare sottoscritto dal professionista per la redazione di un progetto ha natura di atto ad efficacia soltanto interna con funzione meramente autorizzatoria del contratto nei confronti dell’organo legittimato a esprimere all’esterno la volontà del Comune, e cioè del Sindaco perché provveda al perfezionamento del contratto d’opera professionale da redigere per iscritto e in unico contesto nella forma pubblica amministrativa disciplinata dall’art. 16 del R.D. 18 novembre 1923 n. 2440, restando esclusa ogni manifestazione di volontà implicita e ogni possibilità di esclusione per fatti concludenti mediante inizio dell’esecuzione.