Circ. R. Campania 18/06/2007

Ai Sigg. Sindaci dei Comuni della Campania

Ai Presidenti delle Province della Campania

I cambiamenti intervenuti da qualche anno nell'Assessorato ai Lavori Pubblici sono stati numerosi e significativi, tanto da determinare un panorama del tutto diverso rispetto a qualche anno addietro contraddistinto da una lenta capacità di spesa e da una stagnazione dei fondi.

Da qualche anno sono stati infatti riattivati procedimenti, definiti processi produttivi complessi, decuplicata ed orientata la capacità di spesa dell'Assessorato ai Lavori Pubblici verso obiettivi capaci di generare valore.

Ne sono un esempio:

La legge regionale, in sintonia con il D.Lgs n. 163/2006, disciplina i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture sul territorio regionale, in primis recependo i principi delle nuove direttive comunitarie.

Essa, oltre a qualificarsi per il suo aspetto tecnico, si connota sia per i contenuti etico-sociali, riferendosi infatti a valori etici e di impatto sociale ed ambientale, sia per la definizione di istituti normativi che, insieme, rafforzano il senso di una condivisione delle scelte nell’ambito della società per produrre benefici strutturali.

1) l valori etici

I valori etici presenti nella legge possono riassumersi in:

- rispetto dell'ambiente, allorquando ci si riferisce alla tutela delle risorse non più rinnovabili, al riciclaggio dei materiali e al risparmio energetico;

- etica sociale, presente nella riduzione delle barriere architettoniche, nelle azioni di cofinanziamento delle iniziative, nel sostegno alle spese di progettazione;

- cooperazione istituzionale, cui si riferisce lo stimolo alla gestione associata di interventi di interesse comune ad enti pur diversi;

- legalità e sicurezza, allorquando è posta una particolare attenzione ai temi della integrità e della sicurezza nella realizzazione dei lavori, così come nella previsione di un sistema coordinato di vigilanza e controllo sul lavoro nei cantieri;

- sussidiarietà, nel momento in cui si interviene a sostegno degli enti locali attraverso politiche di concessione di contributi in conto capitale, conto interessi o contributi straordinari;

- accelerazione allo sviluppo, sia promuovendo un'accelerazione della capacità di spesa che eviti il ricorso ai poteri sostitutivi, sia incentivando il ricorso alla finanza di progetto;

- ottimizzazione dei processi di gestione, laddove interviene nella riorganizzazione amministrativa regionale, puntando su una immediata visibilità e pubblicizzazione dei risultati;

- organizzazione, cioè attribuzione di specifiche competenze ad alcuni settori dei LL.PP., in particolare al settore Opere Pubbliche ed ai settori del Genio Civile;

- dinamicità, puntando su nuovi istituti quali: la Conferenza regionale sugli appalti, la Consulta tecnica, l’Osservatorio regionale degli appalti pubblici, l’Archivio tecnico, etc.;

- interrazionalità, privilegiando forme di collaborazione tra enti, organi e soggetti operanti nel settore degli appalti;

- miglioramento continuo della qualità, soffermandosi sul perseguimento della qualità nella fase progettuale, così come nella fase di esecuzione dell’appalto, nonché nelle fasi e nelle procedure tecnico-amministrative gestite dalla pubblica amministrazione.

2) l punti di forza

In dettaglio, i punti di forza della legge sono individuabili nei seguenti articoli:

Art. 5 - Adeguamento delle strutture amministrative

L'articolo è rivolto a tutte le amministrazioni appaltanti ed indica un percorso di riconoscibilità e trasparenza dell’azione amministrativa per la gestione dell’intero ciclo dell’appalto, dalla gara al collaudo, puntando sulla unificazione delle strutture, sulla omogeneizzazione degli atti e su un sistema di efficaci controlli cui è funzionale la predisposizione di specifici programmi informatici. Un sistema di premialità è peraltro previsto per quegli enti che prediligono la gestione associata degli appalti.

Possiamo pensare così di raggiungere un saldo positivo in termini di cooperazione istituzionale.

Art. 7 - Programmazione

Nella programmazione degli appalti pubblici, ai principi derivanti dalla normativa nazionale limitata ai soli appalti di lavori, la legge regionale aggiunge l’obbligo di estendere la programmazione ai servizi e alle forniture. Oltre al collegamento con gli indirizzi generali di programmazione da adottarsi annualmente sulla scorta delle esigenze territoriali, sarà possibile ulteriormente qualificare le priorità per settori ed interventi, prediligendo ora la manutenzione e il recupero del patrimonio edilizio ed ambientale, ora gli interventi di eliminazione delle barriere architettoniche, ora gli interventi che utilizzino la finanza di progetto, ora la tutela del patrimonio edilizio, culturale e ambientale a salvaguardia dell'identità storico-culturale della nostra regione.

Art. 8 - Risparmio energetico e tutela delle risorse non rinnovabili

La legge regionale si sofferma sulla promozione di tecnologie utili per il risparmio energetico, per il rispetto dell'ambiente, per la tutela delle risorse non più rinnovabili, per l'utilizzo di materiali riciclati.

Forme di premialità sono previste per le amministrazioni che applichino detti indirizzi.

In tal modo il legislatore ha dimostrato elevata sensibilità per i temi di natura ambientale sui quali, in particolare negli ultimi tempi, l'opinione pubblica sta rivolgendo particolare attenzione.

Art. 9 - Barriere architettoniche

Il legislatore assume l'obbligo di definire le soluzioni tecniche per l’adeguamento delle strutture aperte al pubblico, al fine di renderle