Sent.C. Conti 20/07/1999, n. 572

1. L'accordo con l'impresa di fiducia richiesto dall'art. 67 del R.D. 25 maggio 1895, n. 350 per l'esecuzione di lavori in economia con cottimo fiduciario presenta tutta le caratteristiche dell'appalto come definito dall'art. 1655 Cod. civ. poiché con quell'accordo il cottimista deve provvedere all'organizzazione dei mezzi necessari ed assumersi il relativo rischio d'impresa per eseguire i lavori contro un corrispettivo. 2. Per l'esecuzione a cottimo di lavori di mero consolidamento e manutenzione di modesto importo di edifici già esistenti appare - oltre che sproporzionato - improprio e contrario alla normativa vigente il ricorso all'appalto concorso (che presuppone l'esigenza dell'Amministrazione di acquisire soluzioni progettuali innovative per la realizzazione di un'opera pubblica) od alla concessione di costruzione (che ha per oggetto oltre l'esecuzione di un programma organico di intervento quant'altro necessario per la realizzazione dell'opera come la progettazione, le espropriazioni, l'acquisizione di autorizzazioni, pareri, nulla osta, ecc. fino alla consegna dell'opera stessa già collaudata). Le due procedure anzidette infatti presuppongono la progettazione e l'esecuzione di opere pubbliche, che richiedono competenze speciali o mezzi o metodologie particolari ovvero di opere complesse che ammettono più di una soluzione realizzativa, nonché con particolare riferimento alla concessione, l'esecuzione di ampi ed organici programmi costruttivi ovvero di singoli manufatti di particolare complessità architettonica e funzionale e per i quali sia particolarmente avvertita la necessità di uno stretto e costante coordinamento tra attività costruttiva, progettuale e amministrativa ed il ricorso ad esse provoca danni all'amministrazione dovuti ai maggiori oneri che ne conseguono, per i quali sussiste responsabilità amministrativa.