Deliberaz. G.R. Emilia Romagna 24/10/2011, n. 1514

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Visti:

- la Direttiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio sulla promozione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell’elettricità;

- la Direttiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità;

- i Decreti 20 luglio 2004 emanati dal Ministero per le Attività Produttive di concerto con il Ministro dell’Ambiente e Tutela del territorio relativi alla determinazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico e sviluppo delle fonti rinnovabili che devono essere perseguiti dalle imprese di distribuzione di gas naturale ed energia elettrica;

Richiamati:

- la Direttiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009 sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE, nella quale l’UE ha adottato una strategia integrata (cosiddetto pacchetto clima – energia - ambiente “20-20-20”) in materia di energia e cambiamenti climatici, che fissa, al 2020, l’obiettivo di sviluppo di un’economia a basse emissioni di CO2 improntata all’efficienza energetica, da realizzarsi attraverso le seguenti misure:

a) ridurre i gas ad effetto serra del 20%;

b) ridurre i consumi energetici del 20% attraverso un aumento dell’efficienza energetica;

c) soddisfare il 20% del nostro fabbisogno energetico mediante l’utilizzo delle energie rinnovabili;

- la Legge Regionale Emilia-Romagna 23 dicembre 2004, n. 26 “Disciplina della Programmazione Energetica Territoriale ed altre disposizioni in materia di energia” la quale, oltre a ribadire quanto previsto dalla normativa Comunitaria e Nazionale, provvede a:

a) delegare le provincie per gli adempimenti concernenti l’autorizzazione alla costruzione e all’esercizio degli impianti di produzione di energia di potenza inferiore a 50 MW termici alimentati da fonti convenzionali e rinnovabili;

b) stabilire che i progetti di modifica o ripotenziamento sono valutati sotto il profilo urbanistico solo in caso di occupazione di aree esterne a quelle di pertinenza dell’impianto esistente;

N20

0. Introduzione

Con Deliberazione di Giunta Regionale n. 1045 del 19 luglio 2010 la Regione Emilia-Romagna ha approvato uno schema di “Accordo per l’incentivazione della produzione di energia elettrica da fotovoltaico” (nel seguito “accordo”).

L’accordo si pone in coerenza con l’obiettivo di limitare il più possibile i potenziali impatti ambientali della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili: in particolare, si è inteso dare priorità alla realizzazione di campi fotovoltaici su siti improduttivi o comunque da ripristinare e recuperare rispetto agli usi antecedenti quali le aree di sedime delle discariche esaurite, al fine di ridurre il consumo dei suoli disponibili per altri usi.

Le presenti linee guida sono redatte a norma dell’art. 3 dell’accordo, che prevede l’emanazione di una direttiva della Giunta Regionale che, nel rispetto della disciplina vigente, individui le possibili semplificazioni relativamente:

- alla regolamentazione edilizia e al titolo abilitativo per la realizzazione dell’impianto fotovoltaico;

- alle modalità e ai criteri di organizzazione e gestione della Conferenza dei Servizi per l’autorizzazione unica ex art. 12 del D.Lgs. 387/2003,  tenuto conto di quanto già specificato dalla Giunta Regionale con propria Deliberazione n. 987 del 12 luglio 2010;

- ai criteri per rendere compatibile la gestione post-operativa delle discariche con l’installazione e gestione degli impianti fotovoltaici;

- alle modalità di messa a disposizione delle aree interessate e di affidamento della realizzazione e gestione degli impianti, qualora le stesse siano di proprietà degli Enti Locali.

L’accordo prevede inoltre che le linee guida riportino i criteri per la definizione degli indennizzi a fini ambientali a carico dei soggetti realizzatori degli impianti fotovoltaici sulle discariche, destinati a far fronte agli oneri connessi alla gestione postoperativa della discarica.

1. Regolamentazione edilizia e titoli abilitativi per la realizzazione degli impianti fotovoltaici su aree di sedime di discariche esaurite

La costruzione e l’esercizio di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili è regolata secondo un criterio di proporzionalità: N1

- dalla comunicazione relativa ad attività in edilizia libera;

- dalla Procedura Abilitativa Semplificata (PAS);

- dall’autorizzazione unica di cui all’art. 12 del D.Lgs. 387/2003.

La comunicazione in attività edilizia libera è riservata N2 agli impianti fotovoltaici integrati in edifici esistenti ed è dunque esclusa nel caso di impianti fotovoltaici da installarsi su aree di sedime di discariche esaurite (che si configurano come impianti con moduli ubicati al suolo).

Nel rispetto delle novità introdotte dalla recente normativa N3 ed in coerenza con i principi di semplificazione richiamati dall’accordo,N4 la costruzione e l’esercizio di impianti fotovoltaici di potenza nominale fino a 1 MW elettrico ubicati su aree di sedime di discariche esaurite è regolamentata attraverso la Procedura Abilitativa Semplificata.

Infine, restano soggetti ad autorizzazione unica ex art. 12 del D.Lgs. 387/2003 la costruzione e l’esercizio di impianti fotovoltaici ubicati su aree di sedime d