Il programma per la riqualificazione energetica degli immobili delle P.A. centrali

L’art. 5 del D. Leg.vo 04/07/2014, n. 102 dispone che, a partire dall’anno 2014 e fino al 2020, siano realizzati interventi di riqualificazione energetica sugli edifici di proprietà della pubblica amministrazione centrale, inclusi gli immobili periferici.

Tali interventi devono consentire di conseguire annualmente la riqualificazione energetica di almeno il 3% annuo della superficie coperta utile climatizzata oppure, in alternativa, comportare un risparmio energetico cumulato nel periodo 2014-2020 di almeno 0,04 Mtep N1.

Entro il 30 novembre di ogni anno il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, unitamente ad altri ministeri, deve predisporre un programma di interventi per il miglioramento della prestazione energetica degli edifici della P.A. centrale (c.d. “PREPAC”), coerente con la percentuale indicata, e promuovere le attività di informazione e di assistenza tecnica eventualmente necessarie alle pubbliche amministrazioni interessate.

Le modalità per l’esecuzione e l’attuazione del programma sono state definite con il D. Min. Sviluppo Econ. 16/09/2016 (c.d. “decreto PREPAC”), ai sensi dell’art. 5 del D. Leg.vo 102/2014, comma 5.

Le risorse a disposizione sono indicate dai commi 12 e 13 dell’art. 5 del D. Leg.vo 102/2014.

A tale ultimo proposito, il comma 232 dell’art. 1 della L. 145/2018 (Legge di bilancio 2019) ha autorizzato una ulteriore spesa complessiva di 145 milioni di Euro per potenziare ed accelerare il programma di riqualificazione energetica degli immobili della P.A. centrale, di cui all’art. 5 del D. Leg.vo 102/2014.

Nel mese di maggio 2017 il Ministero dello sviluppo economico ha poi messo a disposizione linee guida per la presentazione dei progetti nell'ambito del programma in questione. Il documento (Visualizza PDF ), predisposto da ENEA e GSE, fornisce una guida per l’identificazione e la definizione delle proposte progettuali da presentare nell’ambito dei programmi annuali PREPAC.

Si rammenta che ai sensi dell'art. 5 del D. Leg.vo 102/2014, comma 3: “Al fine di elaborare il programma [...] le Pubbliche Amministrazioni centrali, entro il [...] 30 giugno di ciascun anno [...], predispongono, anche in forma congiunta, proposte di intervento per la riqualificazione energetica dei immobili dalle stesse occupati, anche avvalendosi dei Provveditorati interregionali opere pubbliche del Ministero delle infrastrutture e trasporti, e le trasmettono, entro i quindici giorni successivi [e quindi entro il 15 luglio di ciascun anno, NdR], al Ministero dello sviluppo economico”.

Il D. Min. Sviluppo Econ. 16/09/2016 disciplina in particolare:

a) le modalità di finanziamento;

b) le modalità e i criteri per l’individuazione e la selezione degli interventi ammessi al finanziamento;

c) la presentazione delle proposte di intervento e l’approvazione del programma di interventi;

d) le attività di informazione e assistenza tecnica necessarie;

e) il coordinamento, la raccolta dei dati e il monitoraggio necessario per verificare lo stato di avanzamento del programma.

Sono confermate le esclusioni già individuate dall’art. 5 del D. Leg.vo 102/2014, comma 6, elencate nella seguente tabella.

Gli interventi ammessi sono elencati nella seguente tabella.

L’elencazione di cui sopra è da considerare esemplificativa, dal momento che possono accedere ai finanziamenti anche interventi diversi, purché comportino una riduzione dei consumi di energia, a titolo non esaustivo, per l’illuminazione, il riscaldamento e/o il raffrescamento degli ambienti destinati ad uso di pubblico servizio.

Quanto agli interventi impiantistici, questi sono ammessi al contributo limitatamente a quanto necessario per il soddisfacimento dell’effettivo fabbisogno dell’edificio per climatizzazione, acqua calda sanitaria, illuminazione e ventilazione.

Per essere ammessi gli interventi devono essere altresì indicati dall’Attestato di prestazione energetica o in apposita diagnosi energetica, pur se combinati o compresi in progetti di riqualificazione più generale dell’immobile, e devono rispettare i requisiti minimi di cui al D.M. 26/06/2015 R.

I criteri di valutazione dei progetti al fine della formazione delle graduatorie sono elencati di seguito.

In caso di ex-aequo sulla base dei precedenti criteri, sono considerati prioritari:

- gli interventi che prevedano la riqualificazione contestuale dell’involucro edilizio e degli impianti tecnici;

- gli interventi che prevedano la riqualificazione di una pluralità di edifici.

Segue una sintesi degli altri contenuti del D.M. 16/09/2016.

- L’art. 4 del D. Min. Sviluppo Econ. 16/09/2016 precisa che sono ammesse a finanziamento le spese strettamente connesse alla realizzazione degli interventi di efficienza energetica, tra le quali sono ricomprese quelle:

- per le prestazioni professionali;

- per la redazione dell’APE nonché di diagnosi energetiche ex ante dell’edificio;

- per la realizzazione di programmi di formazione e informazione sulle norme comportamentali per il risparmio energetico, rivolti agli utilizzatori.

- Circa il contenuto minimo di informazioni che le proposte di intervento devono contenere, questo è indicato all’art. 5 del D. Min. Sviluppo Econ. 16/09/2016, ove si precisa che tale contenuto è richiesto a pena di inammissibilità.

- L’art. 6 del D. Min. Sviluppo Econ. 16/09/2016 attiene alle modalità di presentazione delle proposte di intervento, prevedendo che queste siano trasmesse esclusivamente in formato digitale, entro e non oltre i termini di cui all’art. 5 del D. Leg.vo 102/2014, comma 3 (15 luglio di ciascun anno).

- L’art. 8 individua le caratteristiche che devono possedere alcuni progetti di efficienza energetica particolarmente virtuosi - che vengono definiti come “progetti esemplari” - per i quali è concessa una priorità di finanziamento nelle graduatorie.

- Al fine di attuare il programma, viene disciplinato un sistema di convenzioni da attuarsi tra il Ministero erogante il finanziamento, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il Provveditorato competente per territorio (cui sono affidate le attività per la realizzazione dei progetti) e le amministrazioni beneficiarie, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato. Si precisa inoltre che in deroga al metodo generale suddetto il Ministero dello sviluppo economico può affidare l’esecuzione degli interventi all’Agenzia del demanio, laddove gli interventi ricadano su edifici ricompresi nel Sistema Accentrato delle Manutenzioni di cui all’art. 12 del D.L. 98/2011 (L. 111/2011), o negli altri casi al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

- Il finanziamento erogato è cumulabile con altri incentivi pubblici nazionali, regionali e comunitari sino alla copertura massima del 100% della spesa complessivamente sostenuta dall’amministrazione beneficiaria.

- Si prevede la revoca del finanziamento in caso di violazione di una delle prescrizioni indicate nelle convenzioni, in caso di violazione della normativa in materia di appalti pubblici e di affidamento e in caso di accertamento della non corrispondenza del progetto di riqualificazione energetica alle caratteristiche, agli obiettivi e alle finalità che ne avevano determinato l’ammissione al finanziamento.