Determ. Aut. Vigilanza LL.PP. 09/04/2003, n. 9

L'art. 133 del DPR n. 554/1999, R nel disciplinare la sospensione e la ripresa dei lavori, dispone al comma 9 che «quando la sospensione supera il quarto del tempo contrattuale il responsabile del procedimento dà avviso all'Autorità».

Le molteplici comunicazioni ricevute in esito

In sostanza, la suddetta definizione sembra assumere un valore «trasversale» nell'ambito della norma, in quanto finisce non di rado per caratterizzare almeno tre delle fattispecie (varianti in corso d'opera, sospensioni dei lavori e trattative private) che - in ossequio al rispetto dei criteri di efficienza, efficacia, economicità e tempestività di cui all'art. 1 della legge quadro - devono costituire l'eccezione nello svolgimento «fisiologico» dell'appalto.

Se a ciò si aggiunge che il richiamo alla imprevedibilità risulta sovente ingiustificato, dovendosi invece ipotizzare una carenza nello svolgimento delle attività propedeutiche all'esecuzione dei lavori, appare opportuno approfondire - sotto l'aspetto tecnico - il tema generale delle circostanze impreviste, distinguendo quelle prevedibili da quelle imprevedibili.

Mentre il ricorrere della circostanza imprevista deriva da una mera ed acritica constatazione oggettiva della singola fattispecie, la ricorrenza di una situazione di imprevedibilità consegue invece ad una valutazione - ancorata a condizioni chiare e riconoscibili - che porta ad escludere, obiettivamente, la possibilità di prefigurarsi l'evento.

Quest'ultima precisazione - che potrebbe sembrare superflua, dato l'inequivocabile tenore letterale dell'art. 25, comma 1, lettera b) - trova invece la sua ragion d'essere nelle risultanze delle analisi condotte sulle comunicazioni trasmesse dalle stazioni appaltanti all'Autorità, dalle quali emerge una diffusa tendenza a confondere i due termini indicati nella norma, fino a sovrapporli ed a fargli assumere il medesimo significato.

A titolo esemplificativo, si riportano di seguito alcune fattispecie di circostanze impreviste, nelle quali non può riconoscersi il carattere della imprevedibilità:

A) Esigenze manifestate in corso d'opera dall'ente usuario dell'immobile oggetto dei lavori. In particolare, sono stati prospettati casi di sospensioni dei lavori disposti per consentire agli utilizzatori dell'immobile interessato dall'appalto (sede di caserme, uffici, scuole, re