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Ultimo aggiornamento
09/04/2018

La responsabilità solidale tra committente, appaltatore e subappaltatore negli appalti pubblici e privati

Norme di riferimento sulla solidarietà retributiva e contributiva; Disciplina della solidarietà retributiva e contributiva (generalità, somme oggetto dell’obbligazione in solido, contratti che rientrano nell’applicazione della disciplina, distinzione tra appalto e contratti similari, soggetti che possono essere chiamati a rispondere in solido, estensione ai contratti di subfornitura con Sentenza Corte Costituzionale 254/2017, schema grafico riepilogativo, durata del vincolo di obbligazione in solido, soggetti beneficiari della tutela, le modifiche introdotte dal D.L. 25/2017); Ulteriori norme specifiche per gli appalti pubblici; La tutela generale in via residuale disposta dal Codice civile; Sicurezza sul lavoro; Solidarietà fiscale, le norme ora soppresse.
A cura di:
  • Alfonso Mancini
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NORME DI RIFERIMENTO SULLA SOLIDARIETà RETRIBUTIVA E CONTRIBUTIVA
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Normativa specifica per appalti privati e pubblici: l’art. 29 del D. Leg.vo 276/2003

Il tema della responsabilità solidale concernente i trattamenti retributivi, previdenziali e assicurativi nei contratti di appalto è disciplinato dall’art. 29 del D. Leg.vo 10/09/2003, n. 276 (cosiddetto “decreto Biagi”), come in seguito modificato da diversi provvedimenti, e da ultimo dall’

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Normativa di carattere generale e residuale: l’art. 1676 del Codice civile

Occorre considerare le disposizioni di carattere generale contenute nell’

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Le ultime modifiche introdotte dal D.L. 25/2017

Questo articolo tiene conto delle modifiche alla disciplina in oggetto apportate dall’

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DISCIPLINA DELLA SOLIDARIETà RETRIBUTIVA E CONTRIBUTIVA
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Generalità

L’art. 29 del D. Leg.vo 276/2003, comma 2, si applica ai contratti di

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Somme oggetto dell’obbligazione in solido

In primo luogo, va chiarito che l’obbligo riguarda unicamente le somme maturate in relazione al periodo di esecuzione del contratto, come specificato dall’art. 29 del D. Leg.vo 276/2003

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Contratti che rientrano nell’applicazione della disciplina, distinzione tra appalto e contratti similari

Come detto, la disciplina della responsabilità solidale si applica ai contratti di appalto di opere o di servizi. La tutela in questione non opera dunque in tutti quei rapporti contrattuali apparentemente similari, ma comunque diversi dal contratto di appalto, come ad esempio la somministrazione di lavoro.

La distinzione è per prima cosa chiarita dallo stesso art. 29 del D. Leg.vo 276/2003, il quale al comma 1 dispone che l’app

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Soggetti che possono essere chiamati a rispondere in solido

Il comma 2 dell’art. 29 del D. Leg.vo 276/2003 si riferisce letteralmente al “committente imprenditore o datore di lavoro”, concetto chiarito dal successivo comma 3-ter, introdotto dal D. Leg.vo 251/2004, ove è specificato che le disposizioni in questione non trovano applicazione qualora il committente sia una persona fisica che non esercita attività di impresa o professi

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Estensione ai contratti di subfornitura (Sentenza Corte Costituzionale 254/2017)

Secondo la Corte Costituzionale (Sentenza 06/12/2017, n. 254) una interpretazione corretta e costituzionalmente orientata della norma in questione non giustifica una esclusione (che si porrebbe altrimenti in contrasto con il precetto dell’art. 3 della Costituzione) della garanzia da essa predisposta nei confronti dei dipendenti del subfornitore, atteso che la tutela del soggetto che assicura una attività lavorativa indiretta non può che estendersi a tutti i livell

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Schema grafico riepilogativo

Si riporta di seguito uno schema grafico riepilogativo dell’ambito di applicazione dell’

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Durata del vincolo di obbligazione in solido

La responsabilità in solido è applicabile entro il limite di 2 annidalla cessazione dell’appalto”.

In caso di subappalto o di subfornitura, la dicitura letterale della le

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Soggetti beneficiari della tutela

Come visto, il D. Leg.vo 276/2003 opera un generico riferimento ai “lavoratori” quali beneficiari delle tutele previste dal regime della responsabilità solidale.

La già citata

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Le modifiche introdotte dal D.L. 25/2017

L’art. 2 del D.L. 17/03/2017, n. 25 (convertito in legge, senza modificazioni, dalla

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ULTERIORI NORME SPECIFICHE PER GLI APPALTI PUBBLICI

Oltre al richiamo alle già illustrate disposizioni di cui all’art. 29 del D. Leg.vo 276/2003 operato dall’art. 105 del D. Leg.vo 50/2016, comma 8, il successivo comma 9 dell’art. 105 (il quale a sua volta riprende quanto in precedenza disposto dall’

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LA TUTELA GENERALE IN VIA RESIDUALE DISPOSTA DAl Codice Civile

Oltre alle previsioni sopra illustrate vi è da tenere in considerazione quanto disposto dall’art. 1676 del Codice civile, che si applica sia agli appalti privati che a quelli pubblici, ove si legge che “coloro che, alle dipendenze dell’appaltatore, hanno dato la loro attività per eseguire l’opera o per prestare il servizio possono proporre azione diretta contro il committente per conseguire quanto è loro dovuto, fino all

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SICUREZZA SUL LAVORO

Si ricorda, infine, che per quanto riguarda il tema della sicurezza sul lavoro, l’

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SOLIDARIETà FISCALE, LE NORME ORA SOPPRESSE

È stata soppressa dal 13/12/2014, ad opera del D. Leg.vo 21/11/2014, n. 175, la responsabilità solidale in ambito fiscale per gli appalti sia privati che pubblici - che era disciplinata dall’art. 35, commi 28, 28-bis e 28-ter del D.L. 04/07/2006, n. 223 (cosiddetto “decreto Bersani”, convertito in legge dalla L. 04/08/2006, n. 248) - con i connessi oneri amministrativi sulle imprese, che si sono rivelati non proporzionati rispetto all’esigenza di contrastare i fenomeni di frode e di evasione fiscale riscontrati nell’esperienza operativa da parte di coloro che utilizzano lavoratori in nero. Si riporta di seguito una breve sintesi delle norme in vigore fino al 12/12/2014.

L’art. 35, commi 28, 28-bis e 28-ter del citato D.L. 223/2006 - tutti e tre ora soppressi - disponevano quanto segue:

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