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Ultimo aggiornamento
18/06/2019

D.L. 32/2019 (c.d. “sblocca cantieri”): misure in tema di appalti e contratti pubblici

SOSPENSIONE DI NORME E ALTRE MODIFICHE TRANSITORIE (Acquisizioni dei Comuni non capoluoghi di provincia; Divieto di ricorso all’appalto integrato; Scelta dei commissari di gara tra gli esperti iscritti all’albo; Altre norme transitorie varie) - PREVISIONE DI UN REGOLAMENTO ATTUATIVO UNICO - NOVITÀ VARIE IN TEMA DI APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI (Elaborazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica; Spese strumentali; Affidamento di concessioni agli affidatari di incarichi di progettazione; Verifica preventiva della progettazione; Comunicazione e pubblicazione dei provvedimenti di ammissione ed esclusione; Calcolo del valore stimato degli appalti; Anticipazione del prezzo all’appaltatore; Affidamento dei contratti sotto soglia; Affidamento dei servizi di architettura e ingegneria; Consorzi stabili; Appalto integrato; Informazioni da rendere ai candidati e agli offerenti; Motivi di esclusione; Qualificazione degli esecutori di lavori pubblici e attività delle SOA; Mezzi di prova assenza motivi di esclusione impresa ausiliarie e subappaltatori; Criteri di aggiudicazione; Offerte anomale; Concessioni; Partenariato pubblico-privato; Soppressione albo direttori dei lavori e collaudatori per affidamenti a contraente generale; Qualificazione del contraente generale; Abolizione del c.d. “rito super accelerato”; Procedure di affidamento in caso di crisi di impresa).
A cura di:
  • Dino de Paolis
  • Alfonso Mancini
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PREMESSA

Il D.L. 18/04/2019, n. 32 (c.d. “sb

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SOSPENSIONE DI NORME E ALTRE MODIFICHE TRANSITORIE

Si prevede a titolo sperimentale che - nelle more della riforma complessiva del settore - fino al 31/12/2020 non trovano applicazione alcune norme del D. Leg.vo 18/04/2016, n. 50 (Codice dei contr

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Acquisizioni dei Comuni non capoluoghi di provincia

È sospesa l’applicazione dell’art. 37 del D. Leg.vo 50/2016, comma 4, che disciplina le modalità con cui i Comuni non capoluogo di provincia devono provvedere agli acquisti di lavori, servizi e forniture, disponendo in particolare che detti

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Divieto di ricorso all’appalto integrato

È sospesa l’applicazione dell’art. 59 del D. Leg.vo 50/2016, comma 1, quarto periodo, che prevede il divieto (salvo le eccezioni ivi contemplate) di fare ricorso al c.d. “appalto integrato”, all’affidamento congiunto della progettazione e d

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Scelta dei commissari di gara tra gli esperti iscritti all’albo

È sospesa l’applicazione dell’art. 77 del D. Leg.vo 50/2016, comma 3, quanto all’obbligo di scegliere i commissari tra gli esperti iscritti

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Altre norme transitorie varie

Come già sottolineato, salvo diversa indicazione le modifiche normative qui di seguito elencate sono subito applica

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Subappalto

In tema di subappalto, fino al 31/12/2020 (art. 1 del D.L. 32/2019, comma 18):

- in deroga all’art. 105 del D. Leg.vo 50/2016, comma 2, il limite del ricorso al subappalto è elevato al 40% d

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Verifica delle offerte prima dell’idoneità degli offerenti anche nei settori ordinari

Fino al 31/12/2020 si applica anche per i settori ordinari la disposizione prevista per i settori speciali dall’

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Affidamento di progetti e opere in assenza o in attesa di finanziamenti

Si autorizzano le stazioni appaltanti, in relazione a opere per le quali deve essere realizzata la progettazione, ad avviare le relative procedure di affidamento

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Disciplina semplificata affidamento lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria

Fino a tutto il 2020 per i contratti di lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria, ad esclusione degli interventi di manutenzione straordinaria che prevedono il rinnovo o la sostituzione di parti strutturali delle opere o di impianti, si prevede quanto segue (art. 1 del D.L. 32/2019, comma 6):

1) i contratti possono essere affidati (sempre nel rispetto delle proc

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Parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici

I commi da 7 a 9 dell’art. 1 del D.L. 32/2019 intervengono sulla materia del parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici:

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Riserva su aspetti oggetto di verifica preventiva dell’interesse archeologico

Fino al 31/12/2020 possono essere oggetto di riserva anche gli aspetti progettuali che sono stati oggetto di verifica prev

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Collegi consultivi tecnici per la risoluzione delle controversie

Al fine di prevenire le controversie nella fase di esecuzione del contratto, fino alla data di entrata in vigore del Regolamento unico di cui al nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016 (ved

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Varianti ai progetti definitivi di infrastrutture strategiche

Fino a tutto il 2020 si prevede che le varianti da apportare ai progetti definitivi approvati dal CIPE relativi a infrastrutture strategiche già inserit

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PREVISIONE DI UN REGOLAMENTO ATTUATIVO UNICO

L’art. 1 del D.L. 32/2019 ha introdotto il nuovo comma 27-octies dell’art. 216 del D. Leg.vo 50/2016, tramite il quale si prevede di tornare all’impostazione secondo cui l’adozione delle norme di dettaglio e attuative è affidata ad un Regolamento (come era già avvenuto, prima con il D.P.R. 554/1999, Regolamento di attuazione della Legge quadro in materia di lavori pubblici, L. 109/1994, e in seguito con il D.P.R. 207/2010, Regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici, D. Leg.vo 163/2006).

Nell’originaria impostazione del D. Leg.vo 50/2016 si era scelto invece di affidarsi ad una pluralità di provvedimenti attuativi, molti dei quali espressione di un sistema di “soft law”, di origine anglosassone, rappresentanti un livello di regolamentazione flessibile, demandandone la relativa gestione (emanazion

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NOVITà VARIE IN TEMA DI APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI

Salvo diversa indicazione, quanto di seguito si applica (

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Elaborazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica

La nuova disciplina dettata dall’art. 23 del D. Leg.vo 50/2016, comma 5, prevede che il progetto di fattibilit&agr

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Spese strumentali

Il nuovo comma 11-bis dell’art. 23 del D.

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Affidamento di concessioni agli affidatari di incarichi di progettazione

Il nuovo comma 7 dell’

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Verifica preventiva della progettazione

Ai soggetti abilitati allo svolgimento di attività di verifica della progettazione, per i lavori di importo inferio

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Comunicazione e pubblicazione dei provvedimenti di ammissione ed esclusione

Con modifica all’art. 29 del D. Leg.vo 50/2016, comma 1, si esclude la pubblicazione nella sezione “Amministrazione trasparente” dei pro

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Calcolo del valore stimato degli appalti

Con modifica all’art

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Anticipazione del prezzo all’appaltatore

Con modifica all’art

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Affidamento dei contratti sotto soglia
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Procedure di scelta del contraente

Le disposizioni in esame innovano in più punti il testo del comma 2 dell’art. 36 del D. Leg.vo 50/2016, al fine di modificare le diverse procedure di scelta del contraente ivi previste per i contratti al di sotto delle soglie comunitarie nonché le corrispondenti classi di importo, come di seguito riepilogato.

Quanto invece ai servizi tecnici di architettura e ingegneria (incarichi di progettazione, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, direzione dei lavori, direzione dell’esecuzione, coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione, collaudo) restano ferme le disposizioni di cui all’art. 157 del D. Leg.vo 50/2016, comma 2, alla cui lettura si rinvia.


Procedure di scelta del contraente per lavori sotto soglia


IMPORTO IN EURO

PROCEDURA

Fino a 39.999

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Verifica dei requisiti

Viene abrogato il comma 5 dell’

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Criteri di aggiudicazione

Il nuovo comma 9-bis dell’

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Verifica dei requisiti nei mercati elettronici

Viene completamente riscritto il comma 6-bis dell’art. 36 del D. Leg.vo 50/2016 (art. 1 del D.L. 32/2019, comma 17), il quale reca la d

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Affidamento dei servizi di architettura e ingegneria

Viene modificato l’art. 46 del D. Leg

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Consorzi stabili

Con modifiche all’art. 47 del D. Leg.vo 50/2016 si prevede che i consorzi st

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Appalto integrato

Con modifica all’art. 59 del D. Leg.vo 50/2016, si prevede quanto segue per i casi in cui è ammissibile l’appalto integrato (si rinvia a quanto già detto in merito alla s

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Informazioni da rendere ai candidati e agli offerenti

Viene introdotto il nuovo comma 2-bis dell’

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Motivi di esclusione

Con modifiche all’art. 80 del D. Leg.vo 50/2016, si prevede in estrema sintesi quanto segue:

- resta sempre valida la disposizione (art. 34-bis del D. Leg.vo 159/2011, commi 6 e 7) in base alla quale le imprese destinatarie di informazione ant

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Qualificazione degli esecutori di lavori pubblici e attività delle SOA

Con modifiche all’art. 84 del D. Leg.vo 50/2016, si prevede, in estrema sintesi:

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Mezzi di prova assenza motivi di esclusione impresa ausiliarie e subappaltatori

Viene introdotto (dall’art. 1 del D.L. 32/2019, comma 16) il nuovo comma 2-bis dell’

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5634718 5634755
Criteri di aggiudicazione

Con modifiche all’art. 95 del D. Leg.vo 50/2016, si prevede, in estrema sintesi:

- viene aggiunta una nuova fattispecie a quelle per le quali si procede all’aggiudicazione esclusivamente sulla base del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, con riferimento ai contratti di servizi e le forniture di importo pari o superiore a 40.000 euro caratterizzati da notevole contenuto tecnologico o che hanno un carattere innovativo;

- viene soppresso il possibile utilizzo del criterio del minor prezzo per:

- i lavori di importo pari o inferiore a 2.000.000 di euro, quando l’affidamento dei lavori avvenisse con procedure ordinarie, sulla base del progetto esecutivo;

- i servizi e le forniture di importo fino a 40.000 euro;

- i servizi e le forniture di importo pari o superiore a 40.000 euro e sino alla soglia comunitaria caratterizzati da elevata ripetitività, fatta eccezione per quelli di notevole contenuto tecnologico o che hanno un carattere innovativo;

Si prevede infine che i contratti di servizi ad alta intensità di manodopera che presentino anche caratteristiche standardizzate o condizioni definite dal mercato, sono aggiudicati comunque con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. La norma recepisce l’orientamento e

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Offerte anomale

Con modifiche all’art. 97 del D. Leg.vo 50/2016, si prevede, in estrema sintesi:

- che l’esclusione automatica delle offerte anomale possa essere applicata solo quando l’appalto non riveste interesse transfrontaliero (tale condizione si aggiunge a quelle previste dal testo previgente, e cioè che il criterio di aggiudicazione sia quello del prezzo più basso e l’importo sia inferiore alla soglia comunitaria);

- in caso di adozione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, l’applicazione del calcolo previsto dal comma 3 viene limitata ai casi di ammissione di tre o più offerte;

- per i contratti aggiudicati al prezzo più basso, si prevedono due distinti procedimenti per l’individuazione della soglia di anomalia, utilizzabili a seconda che il numero delle offerte ammesse sia rispettivamente pari o superiore a 15 oppure inferiore a 15. Con decreto ministeriale si potranno rideterminare i medesimi criteri, sempre al fine di impedire che siano predeterminabili dagli offerenti i parametri di riferimento per il calcolo della soglia di anomalia.

Di seguito il dettaglio dei procedimenti per il calcolo della soglia di anomalia per i contratti aggiudicati al prezzo più basso.


Calcolo soglia di anomalia in caso di numero di ≥ 15


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Concessioni
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Obblighi affidamenti dei concessionari

Con modifica all’ar

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Affidamento delle concessioni autostradali scadute o in scadenza

Attraverso una completa riscrittura del comma 27-sexies dell’

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Partenariato pubblico-privato

Con modifica all’ar

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Soppressione albo direttori dei lavori e collaudatori per affidamenti a contraente generale

Sono soppressi i commi 3 e 4 dell’

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Qualificazione del contraente generale

Con modifiche agli

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Abolizione del c.d. “rito super accelerato”

Con modifiche all’art. 120 del D. Leg.vo 02/07/2010, n. 104 (Codice del processo amministrativo), si prevede la s

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Procedure di affidamento in caso di crisi di impresa

Viene sostituito (dall’art. 2 del D.L. 32/2019) l’art. 110 del D. Leg.vo 50/2016 in tema di affidament

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Dalla redazione

  • Pubblica Amministrazione
  • Appalti e contratti pubblici

Criteri ambientali minimi negli appalti pubblici (CAM)

IL PIANO D’AZIONE NAZIONALE PER IL GPP (PAN-GPP) - CRITERI AMBIENTALI MINIMI NEGLI APPALTI DI SERVIZI E FORNITURE (Obbligatorietà dei criteri ambientali minimi; Applicazione all’intero valore dell’appalto; Criteri ambientali minimi nell’offerta economicamente più vantaggiosa; Documentazione progettuale) - CAM IN VIGORE PER LE VARIE CATEGORIE DI SERVIZI E FORNITURE (Struttura dei decreti di approvazione dei CAM; Elenco completo dei CAM in vigore, risposte a FAQ e chiarimenti vari) - PUNTEGGI PREMIANTI PER UTILIZZO DI MATERIALI RICICLATI NEGLI APPALTI (Norme sulle azioni premianti per l’utilizzo di materiali riciclati negli appalti; Previsione di decreti attuativi; Previsioni già inserite nei decreti attuativi del PAN-GPP; Punteggi premianti stabiliti dal D.M. 24/05/2016).
A cura di:
  • Alfonso Mancini
  • Autorità di vigilanza
  • Disposizioni antimafia
  • Appalti e contratti pubblici

Obblighi di pubblicazione e trasmissione di dati relativi ad appalti e contratti pubblici

QUADRO GENERALE NORMATIVO DI RIFERIMENTO (Norme che prevedono obblighi di pubblicazione; Norme che prevedono obblighi di trasmissione/comunicazione; Ambito di applicazione e casi particolari) - OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE (Obblighi di pubblicazione previsti dalla Legge anticorruzione (L. 190/2012); Obblighi di pubblicazione previsti dal Codice appalti (D. Leg.vo 50/2016); Obblighi di pubblicazione previsti dal Decreto trasparenza (D. Leg.vo 33/2013)) - OBBLIGHI DI COMUNICAZIONE E TRASMISSIONE (Sintesi degli obblighi; Trasmissione dei dati all’ANAC; Pubblicazione su sito MIT) - VIGILANZA E SANZIONI - DATA DI PUBBLICAZIONE ED EFFETTI GIURIDICI - TABELLE RIEPILOGATIVE STRUTTURA SEZIONE SITO “AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE” (Sottosezione di primo livello “Bandi di gara e contratti”; Sottosezione di primo livello “Opere pubbliche”).
A cura di:
  • Alfonso Mancini
  • Professioni
  • Tariffa Professionale e compensi
  • Disciplina economica dei contratti pubblici
  • Appalti e contratti pubblici

Determinazione dei corrispettivi per i servizi tecnici negli appalti pubblici

PREMESSA (Decreto parametri per i servizi di Ingegneria e Architettura (SIA)); Coordinamento con i livelli di progettazione previsti dal D. Leg.vo 50/2016) - APPLICAZIONE DEI CORRISPETTIVI (Riferimenti nel D. Leg.vo 50/2016 e nel D. Min. Giustizia 17/06/2016; Linee guida dell’ANAC e buone pratiche, giurisprudenza; Equo compenso e contrasto ai ribassi eccessivi; Giurisprudenza sui compensi per i servizi di Ingegneria e Architettura) - MODALITÀ DI CALCOLO DEI CORRISPETTIVI (Generalità; Determinazione del compenso; Prestazioni non previste dal decreto o non determinabili; Oneri accessori e spese; Schema grafico riepilogativo) - ESEMPI PRATICI.
A cura di:
  • Dino de Paolis
  • Alfonso Mancini
  • Professioni
  • Appalti e contratti pubblici
  • Attività in cantiere (direzione lavori, collaudo, coordinamento sicurezza, ecc.)
  • Programmazione e progettazione opere e lavori pubblici
  • Requisiti di partecipazione alle gare

Affidamento contratti pubblici per servizi di Ingegneria e di Architettura (SIA)

GENERALITÀ (Definizione e normativa applicabile; Procedure di affidamento; Criteri di aggiudicazione; Esclusione per incarichi concernenti immobili vincolati; Incarico di coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione; Direzione dei lavori e somma di incarichi sopra soglia) - OPERATORI ECONOMICI ABILITATI E REQUISITI (Affidamento delle attività all’esterno; Requisiti degli operatori; Obblighi di comunicazione all’ANAC e indicazioni operative) - AFFIDAMENTO SIA CON PROCEDURA DIRETTA - AFFIDAMENTO SIA CON PROCEDURA NEGOZIATA (Generalità; Disciplina dell’elenco di operatori economici ; Disciplina delle indagini di mercato; Requisiti di partecipazione e valutazione delle offerte) - AFFIDAMENTO SIA CON PROCEDURE APERTE O RISTRETTE (Generalità ; Bando e disciplinare tipo per servizi di ingegneria e architettura; Classi e categorie di opere; Determinazione del corrispettivo da porre a base di gara; Requisiti di carattere speciale e criteri di selezione; Raggruppamenti e consorzi stabili; Valutazione di attività svolte per opere analoghe; Elementi di valutazione; Criteri premiali per giovani professionisti; Punteggi e fattori ponderali; Criteri motivazionali).
A cura di:
  • Redazione Legislazione Tecnica
  • Studio Groenlandia
  • Soglie normativa comunitaria
  • Appalti e contratti pubblici
  • Autorità di vigilanza
  • Requisiti di partecipazione alle gare

L'affidamento di contratti pubblici sotto soglia comunitaria

PREMESSA E QUADRO NORMATIVO (Norme del D. Leg.vo 50/2016 e Linee guida ANAC; Valenza delle Linee guida ANAC n. 4 sui contratti sotto soglia) - AMBITO DI APPLICAZIONE: QUALI SONO I CONTRATTI SOTTO SOGLIA (Contratti cui si applica la disciplina del sotto soglia; Soglie di rilevanza comunitaria; Calcolo del valore stimato del contratto; Altre norme applicabili) - PRINCIPI COMUNI PER GLI AFFIDAMENTI SOTTO SOGLIA (Principi comuni; Sostenibilità energetica e ambientale; Conflitto di interessi; Clausole sociali; Il principio di rotazione degli affidamenti e degli inviti) - SCELTA DEL CONTRAENTE E CRITERI DI AGGIUDICAZIONE NEI CONTRATTI SOTTO SOGLIA (; Procedure di scelta del contraente; Procedura per i servizi pubblici di ingegneria e architettura sotto soglia; Criteri di aggiudicazione) - PROCEDURE DI AFFIDAMENTO PER I CONTRATTI SOTTO SOGLIA (L’amministrazione diretta; L’affidamento diretto; La procedura negoziata; Lavori di importo pari o superiore a 150.000 Euro).
A cura di:
  • Dino de Paolis
  • Emanuela Greco
  • Requisiti di partecipazione alle gare
  • Autorità di vigilanza
  • Appalti e contratti pubblici

Operatività Albo commissari di gara presso l'ANAC

  • Programmazione e progettazione opere e lavori pubblici
  • Appalti e contratti pubblici

Obbligo BIM nei progetti di lavori complessi di importo pari o superiore a 50 milioni di Euro

  • Appalti e contratti pubblici
  • Programmazione e progettazione opere e lavori pubblici

Obbligo BIM nei progetti di lavori complessi di importo pari o superiore a 15 milioni di Euro

  • Programmazione e progettazione opere e lavori pubblici
  • Appalti e contratti pubblici

Obbligo BIM nei progetti di qualsiasi importo