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Ultimo aggiornamento
06/10/2017

Applicazione pratica del Codice appalti a Ordini e Collegi professionali

A seguito del Comunicato ANAC 28/06/2017, con cui si è definitivamente chiarito che Ordini e Collegi sono tenuti ad applicare la normativa sugli appalti pubblici di cui al D. Leg.vo 18/04/2016, n. 50, il presente articolo - con l’obiettivo di prestare un primo supporto operativo agli enti esponenziali delle categorie professionali - fornisce una guida pratica per la gestione degli affidamenti in 17 punti. Iscrizione all’Anagrafe delle stazioni appaltanti; programmazione; designazione RUP; indagini di mercato ed elenchi fornitori; scelta procedura e criteri; avvio procedura con delibera consiliare; CIG; selezione e rotazione operatori; inviti, presentazione e valutazione offerte; aggiudicazione e stipula contratto; trasparenza e pubblicazioni.
A cura di:
  • Dino de Paolis
  • Rosalisa Lancia
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PREMESSA

Gli Ordini ed i Collegi professionali, sia a livello nazionale che a livello territoriale, hanno natura giuridica di enti pubblici non economici e, in quanto tali, sono anche in possesso di tutti i requisiti richiesti dalla disciplina di settore per

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PARERE ANAC, MOTIVAZIONI E PRECEDENTI

L’applicabilità del Codice dei Contratti agli ordini e collegi non è un tema nuovo per il Regolatore e l’orientamento adesso comunicato era stato già espresso in due precedenti documenti (Parere 21/05/2014, AG 18/14, e Deliberazione 06/02/2013, n. 4, dell’allora Autorità di vigilanza sui contratti pubblici). I menzionati documenti si basavano sull’analisi dell’art. 3, comma 26, del precedente Codice dei contratti pubblici di cui al D. Leg.vo 163/2006, ora trasfuso nell’art. 3, comma 1, lettera d), del vigente D. Leg.vo 50/2016, in base al quale è da intendersi “organismo d

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CONSEGUENZE DELL’APPLICABILITÀ: CONSIDERAZIONI GENERALI

La sottoposizione alla normativa pubblicistica in tema di appalti e contratti pubblici rende necessaria l’adozione da parte di Ordini e Collegi professionali di procedure, controlli ed accorgimenti per la gestione delle acquisizioni di beni, servizi e lavori; tali cautele sono necessarie anche se - come noto - la maggior parte degli affidamenti disposti da Ordini e Collegi si collocano al di sotto della soglia di 40.000 Euro che, ai sensi dell’art. 36, comma 2, lettera a), del

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CONSEGUENZE DELL’APPLICABILITÀ: ASPETTI PRATICI

In conformità ai principi sopra individuati, e al fine di fornire immediate indicazioni pratiche, si fornisce qui di s

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1. Iscrizione all’Anagrafe delle stazioni appaltanti

Quali organismi di diritto pubblico, e conseguentemente quali amministrazioni aggiudicatrici, Ordini e Collegi professionali sono da considerare “stazioni appaltanti”, come tali tenute all’iscrizione all’Anagrafe unica delle stazioni appaltanti (AUSA), istituita dall’

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2. Programmazione delle acquisizioni

Ai sensi dell’art. 21 del D. Leg.vo 50/2016, le amministrazioni aggiudicatrici (tra le quali, come si è visto, anche gli Ordini e Collegi professionali) adottano:

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3. Designazione del Responsabile unico del procedimento

Nell’ambito dei contratti pubblici competono al Responsabile unico del procedimento le attività e le funzioni delle fasi della programmazione, progettazione, affidamento ed ese

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4. Preventiva indagine esplorativa di mercato

Al fine di assicurare il rispetto dei principi - sopra menzionati - di cui all’art. 30 del D. Leg.vo 50/2016, l’avvio della procedura, ove ritenuto

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5. Costituzione di elenchi dei fornitori

In alternativa alle indagini di mercato, l’ente, ai fini dell’individuazione degli operatori economici, pu&ogr

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6. Scelta della procedura e dei criteri di aggiudicazione

Sulla base del tipo di acquisizione di cui si necessita e dell’importo stimato della stessa, occorre scegliere la corretta procedura e i criteri di aggiudicazione.

Relativamente alla scelta della procedura, è necessario che avvenga in conformità alle indicazioni normative, le cui previsioni sono qui si seguito sintetizzate:

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7. Avvio della procedura, la delibera consiliare

La procedura di affidamento viene avviata attraverso la c.d. determina a contrarre (o atto analogo in base allo statuto de

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8. La delibera semplificata con contestuale affidamento

Nel caso acquisti di modico valore (possono considerarsi tali tutti quelli di importo inferiore a 40.000 Euro) per

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9. Richiesta e pubblicazione del Codice identificativo gara (CIG)

Il CIG è un codice alfanumerico - generato dal sistema SIMOG (Sistema informativo monitoraggio gare) dell’ANAC - che ha essenzialmente lo scopo di consentire l’identificazione univoca delle procedure di affidamento ed il loro

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10. La selezione degli operatori da invitare

Qualora sia stata scelta o debba essere svolta, in base a quanto sopra indicato, una procedura negoziata in luogo dell’affidamento diretto, una volta conclusa l’indagine di mercato o consultati gli elenchi

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11. Rotazione degli operatori da invitare

L’ente è in ogni caso tenuto al rispetto del criterio di rotazione degli inviti, favorendo la distribuzione t

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12. L’invito a presentare offerta e la ricezione delle offerte

Una volta selezionati, gli operatori economici vengono invitati contemporaneamente a presentare offerta a mezzo di PEC. In particolare, l’invito a presentare offerta deve almeno contenere:

- l’oggetto della prestazione, le sue caratteristiche e l’importo complessivo stimato;

- i requisiti generali, di idoneità professionale e quelli economico - finanziari/tecnic

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13. La verifica dei requisiti in capo agli operatori

La verifica dei requisiti di carattere generale, tecnico - organizzativo ed economico - finanziario che l’Ordine o Collegio richiede per la partecipazione alle procedure è ovviamente fase preli

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14. La valutazione delle offerte

Nel caso di ricorso al criterio del prezzo più basso la verifica delle offerte prevede di richiedere all’operatore spiegazioni sul prezzo o sui costi proposti nelle offerte se queste appaiono anormalmente basse, c

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15. Aggiudicazione

Alla fase di valutazione delle offerte segue l’aggiudicazione, che conclude la procedura e - come avvenuto per l&rsq

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16. La stipula del contratto

Per gli affidamenti di importo inferiore a 40.000 Euro o comunque in caso di procedura negoziata, il contratto - ai sensi dell’

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17. Trasparenza, pubblicazione atti delle procedure di gara

Tutti gli atti relativi alle procedure di affidamento di contratti sotto soglia devono essere pubblicati sul profilo del committente nella sezione “Amministrazione trasparente”, in attuazione degli obblighi di trasparenza sanciti dall’art. 29 del D. Leg.vo 50/2016. Tale ultima disposizione è infatti di applicazione generalizzata a prescindere dall’importo - anche minimale - dei relativi contratti.

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  • Dino de Paolis