La programmazione degli acquisti pubblici di beni e servizi

Il Decreto si applica per la formazione o l’aggiornamento dei programmi triennali dei lavori pubblici per il periodo di programmazione 2019-2021 e dei programmi biennali degli acquisti di forniture e servizi per il periodo di programmazione 2019-2020.

In particolare, il provvedimento specifica le modalità di redazione, approvazione, aggiornamento e modifica (inclusi gli obblighi informativi e di pubblicità) dei suddetti programmi e ne detta contenuti, ordine di priorità e livello di progettazione minimo (quest'ultimo per i lavori pubblici).

Gli schemi-tipo per la programmazione triennale dei lavori pubblici sono riportati nell’Allegato I, mentre gli schemi-tipo per la programmazione biennale degli acquisti di forniture e servizi sono riportati nell’Allegato II.

Si forniscono inoltre i criteri di inclusione delle opere pubbliche incompiute nei programmi triennali di lavori pubblici e nei relativi elenchi annuali.

Si dettano infine le modalità di raccordo con la pianificazione dell’attività dei soggetti aggregatori e delle centrali di committenza ai quali le stazioni appaltanti delegano la procedura di affidamento.

Il provvedimento, con le schede allegate, sostituisce il precedente D. Min. Infrastrutture e Trasp. 24/10/2014. Fino alla data di operatività del Decreto in oggetto, si applica l’articolo 216, comma 3, del D. Leg.vo 50/2016 e il suddetto D. Min. Infrastrutture e Trasp. 24/10/2014.

L’ANAC chiarisce che, nelle more dell’adeguamento dei propri sistemi informatici, le amministrazioni aggiudicatrici devono adempiere agli obblighi previsti di pubblicazione del programma biennale degli acquisti di beni e servizi e del programma triennale dei lavori pubblici (previsti dall’art. 21, comma 7, del D. Leg.vo 50/2016) mediante la pubblicazione dei programmi sul proprio profilo di committente e sul sito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

(Avviso di Rettifica pubblicato sulla G.U. del 15/07/2016, n. 164)

Il provvedimento - attuativo della delega di cui alla L. 11/2016 - reca il recepimento delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE in materia di contratti pubblici di appalto e concessione, nonché il riordino complessivo della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, attualmente contenuta nel Codice di cui al D. Leg.vo 163/2006 e nel Regolamento di attuazione di cui al D.P.R. 207/2010.
Il testo contempla 220 articoli e 25 allegati, ed entra in vigore il giorno stesso della pubblicazione in Gazzetta, quindi il 19/04/2016. È prevista l’abrogazione immediata ed integrale del D. Leg.vo 163/2006 e di una serie di altre disposizioni, e si applica:

• alle procedure e ai contratti per le quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del contraente siano pubblicati a partire dal 19/04/2016;
• in caso di contratti senza pubblicazione di bandi o di avvisi, alle procedure e ai contratti in cui, al 19/04/2016, non siano ancora stati inviati gli inviti a presentare le offerte.

Con riguardo alle norme regolamentari contenute nel D.P.R. 207/2010, è prevista l'abrogazione immediata di alcune parti, mentre le altre parti saranno abrogate dalla data di entrata in vigore degli atti attuativi (circa 50) del nuovo Codice, per i quali è prescritto che operino la ricognizione delle disposizioni del D.P.R. 207/2010 da esse volta per volta sostituite.

Tra le principali novità di interesse del settore tecnico contenute nel provvedimento segnaliamo:

• la proroga al 31/12/2016 delle detrazioni per gli interventi di ristrutturazione edilizia e di riqualificazione energetica, mantenendo anche per il 2016 le attuali misure;
• le disposizioni sulla disciplina delle locazioni al fine di prevedere l’obbligo, a carico del locatore, di registrare il contratto entro un termine perentorio di 30 giorni;
• l'estensione del meccanismo dell’inversione contabile a fini IVA (cd. reverse charge) anche alle prestazioni di servizi resi dalle imprese consorziate nei confronti del consorzio di appartenenza, ove detto consorzio sia aggiudicatario di una commessa nei confronti di un ente pubblico, al quale il consorzio sia tenuto ad emettere fattura (ai sensi delle disposizioni relative al cd. split payment);
• l’aumento delle soglie per l’accesso al regime dei “contribuenti minimi” di cui alla L. 190/2014 e l’aliquota d’imposta al 5% per il primo quinquennio;
• l'estensione del credito d’imposta per la riqualificazione degli alberghi anche al caso in cui la ristrutturazione edilizia comporti un aumento della cubatura complessiva;
• l'esenzione IMU per i terreni agricoli e la riduzione del 50% della base imponibile IMU per gli immobili dati in comodato d’uso a figli o genitori;
• l'abolizione della TASI sull'abitazione principale (ad eccezione degli immobili di pregio);
• l'esclusione dalle imposte immobiliari dei macchinari funzionali al processo produttivo (ivi compresi i cd. imbullonati) della rendita catastale;
• l'introduzione di una riduzione del 25% dell’IMU e della TASI dovute sulle unità immobiliari locate a canone concordato;
• l'introduzione della detrazione IRPEF del 50% dell’importo corrisposto per il pagamento dell’IVA sull’acquisto, effettuato entro il 2016, di abitazioni di classe energetica A o B cedute dalle imprese costruttrici;
• l’applicazione dell'imposta di registro in misura fissa e l'esenzione dalle imposte ipotecarie e catastali per gli atti di trasferimento delle aree che rientrano negli interventi di edilizia convenzionata.

Il provvedimento attua il disposto dell'art. 9, del D.L. 66/2014 (conv. L. 89/2014), ove si prevede l’istituzione, nell’ambito dell’Anagrafe unica delle stazioni appaltanti (AUSA), dell’elenco dei “soggetti aggregatori”, di cui fanno parte:

• Consip S.p.A.;
• una centrale di committenza per ciascuna regione, qualora costituita ai sensi dell’art. 1, comma 455, della L. 296/2006;
• altri soggetti che svolgono attività di centrale di committenza.

A tale proposito è previsto (comma 2, terzo periodo, dell'art. 9 del D.L. 66/2014) che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri (appunto quello in commento) è istituito il Tavolo tecnico dei soggetti aggregatori, coordinato dal Ministro dell’economia e delle finanze, e ne sono stabiliti i compiti, le attività e le modalità operative.

Il provvedimento attua il disposto dell'art. 9, del D.L. 66/2014 (conv. L. 89/2014), ove si prevede l’istituzione, nell’ambito dell’Anagrafe unica delle stazioni appaltanti (AUSA), dell’elenco dei “soggetti aggregatori”, di cui fanno parte:

• Consip S.p.A.;
• una centrale di committenza per ciascuna regione, qualora costituita ai sensi dell’art. 1, comma 455, della L. 296/2006;
• altri soggetti che svolgono attività di centrale di committenza.

Quanto a questi ultimi, è previsto (comma 2 dell'art. 9 del D.L. 66/2014) che debbano richiedere all'Autorità l'iscrizione all'elenco dei soggetti aggregatori, e che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri (appunto quello in commento) sono definiti i requisiti per l'iscrizione.

Il provvedimento reca la procedura e gli schemi-tipo per la redazione e la pubblicazione del Programma triennale dei lavori pubblici, dei suoi aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei lavori da realizzare, nonché per la redazione e la pubblicazione del Programma annuale per l'acquisizione di beni e servizi, in attuazione di quanto previsto dall'art. 128 del D. Leg.vo 12/04/2006, n. 163 (Codice dei Contratti pubblici) e dagli artt. 13 e 271 del D.P.R. 05/10/2010, n. 207 (Regolamento di attuazione).
Il decreto, con le schede allegate, sostituisce il precedente D. Min. Infrastrutture e Trasporti 11/11/2011.